健全注冊會計師行業(yè)管理體系推動行業(yè)做強做大和又好又快發(fā)展——《會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》解讀之七 (5)

來 源：未知發(fā)表日期：2011-12-05

　　（四）建立健全行業(yè)準(zhǔn)入和退出機制的措施要求。一是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。按照行政許可法和有關(guān)行業(yè)法規(guī)的要求，進(jìn)一步加強合伙人、股東和注冊會計師資格管理、會計師事務(wù)所及其分支機構(gòu)的資格管理和會計師事務(wù)所從事證券期貨相關(guān)業(yè)務(wù)等特殊資格管理，認(rèn)真做到程序合法、過程公開、結(jié)果透明，切實防范未經(jīng)許可進(jìn)入市場的現(xiàn)象。二是強化后續(xù)監(jiān)管。要充分利用注冊會計師行業(yè)報備系統(tǒng)平臺，做好對事務(wù)所業(yè)務(wù)報備信息的跟蹤、分析和利用，全面掌握事務(wù)所管理信息、財務(wù)信息和執(zhí)業(yè)信息，提高日常監(jiān)督的針對性和有效性，確保事務(wù)所和注冊會計師持續(xù)符合設(shè)立條件和任職資格；要在日常監(jiān)督的基礎(chǔ)上，定期組織開展事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量、內(nèi)部一體化管理水平等專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)存在問題并提出整改意見；要根據(jù)日常監(jiān)督和專項檢查情況，積極探索對事務(wù)所內(nèi)部質(zhì)量管理、風(fēng)險控制、審計執(zhí)業(yè)情況等進(jìn)行綜合評價，并根據(jù)綜合評價結(jié)果對事務(wù)所進(jìn)行分級分類管理，對綜合評價較差的事務(wù)所要進(jìn)行重點監(jiān)管。三是加大處罰力度。要以《注冊會計師法（修正案）》出臺為契機，進(jìn)一步明確和細(xì)化各類違法行為的處罰種類和幅度，減少主觀判斷和自由裁量空間，特別要對合謀舞弊、掛名簽字等嚴(yán)重違法行為從嚴(yán)設(shè)罰。

　　（五）落實行業(yè)各項扶持政策的措施要求。一是要根據(jù)全國統(tǒng)一的事務(wù)所收費管理規(guī)定，制定完善各地區(qū)的收費辦法和收費標(biāo)準(zhǔn)，并通過定期檢查、網(wǎng)上實時追蹤等手段嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，有效緩解低價惡性競爭現(xiàn)象，進(jìn)一步凈化會計服務(wù)市場環(huán)境。二是要制定完善有利于事務(wù)所吸引和留住優(yōu)秀人才的政策措施，要將注冊會計師行業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，在優(yōu)秀骨干人才戶籍政策和員工居住證方面給予支持；與此同時，通過組織開展先進(jìn)注冊會計師評選表彰活動，讓優(yōu)秀的注冊會計師脫穎而出。三是要制定完善適合事務(wù)所特征的稅收制度，針對行業(yè)普通合伙和特殊普通合伙轉(zhuǎn)制的大勢，進(jìn)一步就轉(zhuǎn)制后稅收政策銜接做出規(guī)范和說明，消除事務(wù)所對轉(zhuǎn)制后稅負(fù)的后顧之憂。四是要爭取保險監(jiān)管部門的支持，推動保險公司針對注冊會計師行業(yè)特點設(shè)計保險品種，并會同行業(yè)協(xié)會研究行業(yè)投保制度，降低事務(wù)所保費支出，增強職業(yè)保險的科學(xué)性、適用性和有效性。五是要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)中外合作事務(wù)所本土化轉(zhuǎn)制，本著尊重歷史、面向未來的原則，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上制定本土化轉(zhuǎn)制方案，明確有關(guān)法律、法規(guī)、稅務(wù)、工商、外匯、保險等政策要求，通過轉(zhuǎn)制促使事務(wù)所業(yè)務(wù)、管理、人事等全方位融入我國市場經(jīng)濟之中，實現(xiàn)事務(wù)所在我國更好更快的發(fā)展。

　　（六）拓展行業(yè)新業(yè)務(wù)新領(lǐng)域的措施要求。