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    各地服務(wù)中心

    企業(yè)養(yǎng)老金9年均漲1.7倍突破1800元

      國務(wù)院決定從今年1月1日起按照10%的標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金,這已經(jīng)是連續(xù)第9年上調(diào)企業(yè)養(yǎng)老金。此次上調(diào)之后,企業(yè)退休人員平均每月養(yǎng)老金將突破1800元。

      《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》從地方社保局了解到,目前上調(diào)養(yǎng)老金正式文件還沒有正式下發(fā)到地方,但根據(jù)歷年的慣例,東部省份將通過養(yǎng)老基金的收支來解決資金,中央將對中西部省份給予轉(zhuǎn)移支付。

      企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平經(jīng)過“九連漲”之后,已從2005年的月人均700元提升到今年的接近1900元。雖然未考慮通脹因素的名義上漲幅度不小,但由于籌資機(jī)制和替代率不同,企業(yè)退休人員和部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金差距仍然明顯。

      此外,近一半省區(qū)養(yǎng)老金收不抵支,全國養(yǎng)老金個(gè)人賬面虧空高達(dá)2萬億元的中長期問題,依然將對人口、財(cái)政、保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)等政策組合提出挑戰(zhàn)。而地區(qū)之間養(yǎng)老金收支不平衡現(xiàn)象將加大中西部一些地區(qū)對中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的依賴程度。

      財(cái)政補(bǔ)貼或?qū)U(kuò)大

      國務(wù)院總理溫家寶9日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,自2013年1月1日起,繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平,提高幅度按2012年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%確定。

      在普遍調(diào)整的基礎(chǔ)上,對企業(yè)退休高工、高齡人員等群體適當(dāng)再提高調(diào)整水平,對基本養(yǎng)老金偏低的企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部按有關(guān)規(guī)定予以傾斜。

      常務(wù)會(huì)議提供的數(shù)據(jù)還顯示,為保障企業(yè)退休人員生活,2005年至2012年,國家已連續(xù)8年較大幅度調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。2012年調(diào)整后企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金達(dá)到1721元,與2005年調(diào)整前月人均700元的水平相比,8年累計(jì)月人均增加1021元。

      在社保系統(tǒng)內(nèi)部,將企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整簡稱為“調(diào)待”。廣東省社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局局長林白樺昨日接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,該局還沒有收到今年“調(diào)待”的正式文件,過去幾年廣東“調(diào)待”的資金都是由省內(nèi)養(yǎng)老金系統(tǒng)自行解決。

      林白樺表示,由于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次仍然停留在市縣一級,廣東省雖然總體基金結(jié)余較多,但粵北等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)收支狀況也不理想,廣東省每年都通過省內(nèi)調(diào)劑來解決這些地區(qū)的“調(diào)待”資金。

      不僅僅是廣東,東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的“調(diào)待”資金均來自基金內(nèi)部的自我平衡,而中西部省份則更多地依賴中央的轉(zhuǎn)移支付。

      根據(jù)2012年中央財(cái)政預(yù)算,在社會(huì)保障和就業(yè)支出中,用于繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和健全企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌制度的補(bǔ)助為2173.73億元。由于養(yǎng)老金的基數(shù)擴(kuò)大,這一數(shù)字在2013年可能將進(jìn)一步增加。

      賬面虧空和盈虧不均

      我國養(yǎng)老金總體上仍在“花明天的錢養(yǎng)今天的老”。

      中國社科院提供的數(shù)據(jù)顯示,全國近一半省區(qū)養(yǎng)老金收不抵支,全國養(yǎng)老金個(gè)人賬面虧空高達(dá)2萬億元,這意味著每個(gè)人都為老齡人口背上了1500元的債務(wù)。

      雖然賬面虧空并不意味著養(yǎng)老金支付難以為繼,但它仍使養(yǎng)老體系在人口老齡化趨勢面前顯得有些“心虛”。

      困擾養(yǎng)老體系的另一個(gè)問題是地區(qū)之間“盈虧不均”。中國社會(huì)科學(xué)院去年末發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》顯示,從2002年以來,當(dāng)期收不抵支的省份呈現(xiàn)逐年減少的趨勢,但負(fù)結(jié)余的金額卻逐年增加。

      中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文認(rèn)為,這一現(xiàn)象表明養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的規(guī)模具有集中的趨勢。

      該報(bào)告稱,2002年在32個(gè)統(tǒng)籌單位(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))中只有3個(gè)收大于支,29個(gè)收不抵支。此后便一直減少,到2009年達(dá)到半數(shù),2011年減至新低14個(gè)。與此同時(shí),收支缺口的負(fù)結(jié)余金額在2002年為405億元,到2011年上升為767億元。

      地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)差距對財(cái)政補(bǔ)貼形成了巨大的需求。一方面廣東等18個(gè)統(tǒng)籌單位積累的余額逐年提高,基金規(guī)模不斷膨脹,2011年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金余額達(dá)到1.95萬億,另一方面,14個(gè)收不抵支的統(tǒng)籌單位需要財(cái)政補(bǔ)貼用于保障當(dāng)期養(yǎng)老金的發(fā)放。

      報(bào)告經(jīng)過對歷年財(cái)政數(shù)據(jù)和社保數(shù)據(jù)的整理得知,1998年~2011年養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的補(bǔ)貼逐年增加,到2010年已經(jīng)累計(jì)超過1萬億元,到2011年則達(dá)到12671.9億元。

      精確機(jī)制尚缺

      此次常務(wù)會(huì)議還要求研究建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制,確保企業(yè)退休人員生活水平保持穩(wěn)定并逐步提高。

      中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍對本報(bào)記者表示,根據(jù)現(xiàn)行制度,退休職工工資分為三個(gè)部分,社會(huì)統(tǒng)籌、個(gè)人賬戶再加調(diào)整機(jī)制的資金。從現(xiàn)狀來看,法律規(guī)定了要建立調(diào)整機(jī)制,實(shí)踐中也確實(shí)每年都在調(diào)整,但總體來看卻流于粗放。

      《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》第18條規(guī)定,國家建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)職工平均工資增長、物價(jià)上漲情況,適時(shí)提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。

      李珍說,正常的調(diào)整機(jī)制應(yīng)該是盯住職工平均工資增長或是物價(jià)上漲這兩個(gè)變量自動(dòng)啟動(dòng),并且能夠讓社會(huì)公眾明白上漲幅度的具體原因。而現(xiàn)在只是籠統(tǒng)規(guī)定10%,若這一幅度低于當(dāng)年在職職工的收入增幅,實(shí)際上意味著退休人員陷入了相對貧困,若高于在職職工的收入增幅,則會(huì)影響?zhàn)B老保險(xiǎn)基金的平衡和可持續(xù)性。

      李珍還表示,近年來企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的替代率呈現(xiàn)下降的趨勢,這對于改革時(shí)已經(jīng)進(jìn)入退休和進(jìn)入高齡的職工而言,退休金很難提供“?;?rdquo;的水平。

      養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率是指社會(huì)平均工資替代率,即一個(gè)人退休之后能拿到相當(dāng)于社平工資多少的比例。1995年實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí),目標(biāo)替代率為60%左右,這一水平能保證必要的生活支出。

      數(shù)據(jù)顯示,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)退休金對在職職工平均工資的水平已經(jīng)從1997年的76%下降到了2009年的47%.李珍測算,2010年替代率為42%,2011年略有上升達(dá)到44%左右。

      替代率的下降使提高企業(yè)退休職工養(yǎng)老金顯得更加迫切。九連漲有助于退休人員分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,也避免讓更多的老年人陷入貧困,難以安享晚年。

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