勞動合同法實(shí)施4年后首修 央企或成最大阻力

　　作為調(diào)整勞動關(guān)系的重要基礎(chǔ)性法律，《勞動合同法》在實(shí)施4年之后，迎來首次修改。3月9日下午，全國人大常委會委員長吳邦國在十一屆全國人大五次會議第三次全體會議作常委會工作報(bào)告時(shí)指出，今年要修改《勞動合同法》。

　　記者日前了解到，《勞動合同法》的此次修改，將重點(diǎn)鎖定“勞務(wù)派遣”，以求解目前中國勞務(wù)派遣被濫用的問題，其核心是明確勞務(wù)派遣的“三性”，以及對勞務(wù)派遣企業(yè)的規(guī)范。

　　但參與修法調(diào)研的專家表示，濫用勞務(wù)派遣的群體主要來自事業(yè)單位和壟斷央企，出于維護(hù)既得利益的目的，這些單位和企業(yè)可能成為此次《勞動合同法》修改的最大阻礙。

　　鎖定勞務(wù)派遣

　　自2008年《勞動合同法》正式實(shí)施開始，關(guān)于勞動合同簽訂期限、無固定勞動合同、職工維權(quán)等方面的爭議就未曾中斷，尤其是在金融危機(jī)期間，很多企業(yè)將《勞動合同法》視為束縛企業(yè)發(fā)展的“繩索”，因此，在《勞動合同法》實(shí)施不到兩年的2009年就出現(xiàn)了修改《勞動合同法》的聲音。

　　在3月結(jié)束的十一屆全國人大五次會議第三次全體會議上，全國人大常委會委員長吳邦國表示，今年要修改《勞動合同法》。

　　記者日前了解到，此次修法的重點(diǎn)鎖定“勞務(wù)派遣”，原因是目前勞務(wù)派遣被濫用等問題十分突出，不僅給部分勞動者帶來了極大的不公平，而且嚴(yán)重影響了《勞動合同法》的立法預(yù)期效果。

　　一位參與《勞動合同法》修改工作的專家向記者透露，《勞動合同法》的修改工作會在今年完成，在10月份完成的可能性最大。3月28日記者致函全國人大法工委求證此事，但未獲回復(fù)。

　　兩會期間，吳邦國曾特別強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前勞務(wù)派遣被濫用等問題還很突出，建議抓緊修改完善法律法規(guī)，細(xì)化勞務(wù)派遣的適用范圍，加強(qiáng)對派遣單位和用工單位的監(jiān)督管理，切實(shí)保障勞務(wù)派遣人員勞動報(bào)酬、社保待遇等合法權(quán)益。

　　記者了解到，此次針對勞務(wù)派遣的修法主要著力明確勞務(wù)派遣中的“三性”、提高勞務(wù)派遣企業(yè)的門檻等方面。另外，此次修法還會就勞務(wù)派遣企業(yè)的資質(zhì)予以明確，已經(jīng)確定的方向是提高門檻，具體的方案尚在研究中。

　　明確“三性”

　　按照《勞動合同法》規(guī)定：勞務(wù)派遣一般應(yīng)在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。但該法并未對如何界定“臨時(shí)性、輔助性或者替代性”作出明確規(guī)定，在實(shí)踐中常常引發(fā)爭議。梁智介紹說，從法律上說“一般”可以理解為提倡性，而只有使用“應(yīng)在”和“應(yīng)當(dāng)”才具有強(qiáng)制性，這給用工單位留下極大的空間。

　　而“三性”的模糊給了用工企業(yè)鉆空子的空間，業(yè)內(nèi)人士表示，近年來爆出來的很多社會事件中都出現(xiàn)了用人單位以“勞務(wù)派遣”作為擋箭牌規(guī)避責(zé)任。

　　為了解決上述問題，正在修訂之中的《勞動合同法》對相關(guān)內(nèi)容將作出規(guī)定。

　　上述參與《勞動合同法》修改的專家介紹，目前對于勞務(wù)派遣適用崗位的規(guī)定，正在研究是否刪除“勞務(wù)派遣一般應(yīng)在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施”條款中的“一般”，以減少適用中的漏洞。

　　同時(shí)，對于勞務(wù)派遣崗位“三性”的界定，要明確化，對于臨時(shí)性，要做出明確的時(shí)間限定。

　　記者了解到，在2008年起草的《勞動合同法實(shí)施條例》草案中曾對“三性”的臨時(shí)性作出過明確規(guī)定，即“用工單位一般在非主營業(yè)務(wù)工作崗位、存續(xù)時(shí)間不超過6個(gè)月的工作崗位，或者因原在崗勞動者脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假臨時(shí)不能上班需要他人頂替的工作崗位，使用勞務(wù)派遣用工”。

　　但這一條規(guī)定在2008年9月18日公布的最終方案中也被刪除。

　　“對于臨時(shí)性的時(shí)間界定目前還存在爭議，但是肯定要明確規(guī)定。”上述專家說。他還介紹，目前對于“替代性”的界定比較清晰，是有缺才能頂崗。但是對于輔助性的界定還存在很大爭議。

　　中國勞動關(guān)系學(xué)院勞動關(guān)系系主任喬建認(rèn)為，《勞動合同法》是調(diào)整勞動關(guān)系的重要基礎(chǔ)性法律，該法的調(diào)整關(guān)乎勞資雙方的切身利益，哪怕是細(xì)調(diào)也會引發(fā)了勞資雙方的關(guān)注。

　　因此，業(yè)內(nèi)人士均表示，和2008年《勞動合同法》實(shí)施一樣，此次修訂注定會引起新的爭議。一般來說，一部新法律實(shí)施后，5年為一個(gè)節(jié)點(diǎn)，首次修改一般也在5年后，《勞動合同法》實(shí)施剛剛4年就面臨修改，就是因?yàn)槠錉可婷嫣珡V，和公眾的切身利益相關(guān)度太大。

　　被濫用的用工方式

　　喬健介紹，在西方發(fā)達(dá)國家，由于勞動力市場僵化，用工缺乏彈性。通過勞務(wù)派遣可以增加企業(yè)的用工靈活性，同時(shí)也能夠解決它們面臨的勞動力市場過度僵化對經(jīng)濟(jì)造成的不利影響。但是，這種用工制度只是一種補(bǔ)充方式，并非主要用工方式。

　　勞動力派遣業(yè)者國際聯(lián)合會(CIETT)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2004年各國派遣工占勞動者的比例，美國為1.93%，日本為1.3%，英國為5%，法國為2.1%，德國為1%。

　　上海市法學(xué)會勞動法研究會執(zhí)行副會長陸敬波認(rèn)為，目前中國的勞務(wù)派遣已突破了行業(yè)、用工時(shí)間、崗位等限制，成為常規(guī)、普遍的用工制度。

　　喬健認(rèn)為，勞務(wù)派遣之所以被濫用，主要原因在于這種用工形式能夠有效減輕企業(yè)的用工成本，使得用工制度變得比較靈活，從而轉(zhuǎn)嫁了企業(yè)的用工風(fēng)險(xiǎn)和成本。

　　事實(shí)也是如此，記者曾以用人單位名義，向一家勞務(wù)派遣公司咨詢，這家公司的工作人員介紹該制度的諸多好處，比如企業(yè)能以遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于正式工的工資水平使用勞務(wù)派遣工，節(jié)省繁多的福利與成本，“可以隨意解雇他們而不需支付任何賠償金，并且勞務(wù)派遣工無須簽訂無固定期限勞動合同。”

　　長期代理勞動者維權(quán)案件的北京浩盛律師事務(wù)所律師林宗兵認(rèn)為，通過勞務(wù)派遣用工單位還能把工傷事故的責(zé)任，連同工人集體維權(quán)、集體合同等管理事務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)嫁給派遣公司。

　　“勞務(wù)派遣制度本身沒有問題，但是它被濫用扭曲了，成為企業(yè)減少用工成本、逃避法律責(zé)任的工具。”喬健說。

　　央企或成最大阻力

　　“反對的聲音主要來自企業(yè)方面，特別是大型壟斷國企的反對聲音很大。”另一位參與過修法調(diào)研的專家告訴記者。

　　2011年，來自全國總工會的一份調(diào)研報(bào)告顯示，2010年全國勞務(wù)派遣人員總數(shù)已經(jīng)高達(dá)6000多萬，占到國內(nèi)職工總?cè)藬?shù)的20%。這比此前人社部公布的2700萬多出逾一倍。

　　而大部分發(fā)達(dá)國家派遣勞動者占全體就業(yè)人員的比例不超過3%。業(yè)內(nèi)人士表示，濫用勞務(wù)派遣成為《勞動合同法》在實(shí)施過程中最大的問題。

　　上述報(bào)告顯示，勞務(wù)派遣工主要集中在國企和政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，部分央企甚至有超過三分之二的員工都屬于勞務(wù)派遣。而記者從上述調(diào)研專家處了解到，2008年以前，北京市勞動合同派遣不到8萬人，2011年年底統(tǒng)計(jì)，已激增到60萬。

　　實(shí)際上，勞務(wù)派遣愈演愈烈的亂象，已經(jīng)引起了有關(guān)部門的重視。2008年10月，全國人大常委會曾就《勞動合同法》實(shí)施狀況開展了勞動用工執(zhí)法檢查。當(dāng)時(shí)執(zhí)法檢查提出要解決的四個(gè)問題之一，其中濫用勞務(wù)派遣、規(guī)避用工責(zé)任問題突出。

　　此次檢查結(jié)束后，全國人大常委會執(zhí)法檢查組提出建議，抓緊制定相關(guān) “勞務(wù)派遣條例”，確保《勞動合同法》的進(jìn)一步實(shí)施。

　　2009年上半年，人力資源和社會保障部(以下稱人保部)開始著手制定《勞務(wù)派遣條例》(以下簡稱《條例》)。但到目前為止，該《條例》仍未露面。

　　據(jù)參與《條例》起草的專家透露，《條例》已形成草稿，人保部在征求意見過程中，由于阻力過大，所以遲遲無法出臺，而最大的阻力來自事業(yè)單位和央企。

　　2011年6月，由人力資源和社會保障部牽頭，全國總工會、國資委等共同參與，將對國內(nèi)勞務(wù)派遣單位進(jìn)行全面摸底調(diào)查、整肅。同年7月5日，全國人大常委會也再次啟動《勞動合同法》執(zhí)法檢查。

　　此次修法的大量事實(shí)依據(jù)即來自2011年的執(zhí)法檢查，但上述參與調(diào)研的專家告訴記者，由于涉及巨大的既得利益，央企可能成為此次修法最大的阻力。

　　此外，中國法學(xué)會社會法研究會理事、勞動法專家梁智也指出，除了企業(yè)方面之外，勞務(wù)派遣利益集團(tuán)也是阻力之一，“很多勞務(wù)派遣公司是由地方勞動部門官員的親友主辦的，勞務(wù)派遣公司和勞動部門存在著千絲萬縷的聯(lián)系。”

　　管理待完善

　　除了修改《勞動合同法》中的相關(guān)內(nèi)容外，對于勞務(wù)派遣行業(yè)的規(guī)范管理也亟待解決。

　　梁智認(rèn)為，現(xiàn)行法律規(guī)定的勞務(wù)派遣公司準(zhǔn)入門檻明顯偏低，缺乏行業(yè)準(zhǔn)入的審批和管理，這也導(dǎo)致了勞務(wù)派遣被濫用。

　　《勞動合同法》頒布之前，勞務(wù)派遣企業(yè)的準(zhǔn)入門檻是3萬元。該法實(shí)施后，設(shè)立勞務(wù)派遣單位的條件僅限于50萬元注冊資本和有限責(zé)任公司形式，并無其他要求。

　　從表面上看，注冊資本提高了16倍，勞務(wù)派遣公司的準(zhǔn)入門檻大幅度提高。但現(xiàn)實(shí)中，勞務(wù)派遣公司大都是靠借貸資金到工商部門注冊。

　　梁智認(rèn)為，目前工商部門只管注冊，對勞務(wù)派遣公司之后的運(yùn)作并不監(jiān)管。由于利益關(guān)聯(lián)，勞動部門對于勞務(wù)派遣公司也大都疏于管理。

　　對于勞務(wù)派遣公司準(zhǔn)入門檻較低的問題。采取的對策是，一方面提高準(zhǔn)入門檻，主要是提高注冊資本，嚴(yán)格審批程序;另一方面，要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，對于違規(guī)者要加大處罰的力度。

　　“至于準(zhǔn)入門檻會提多高?如何加大處罰力度，目前還在討論，沒有一致性的意見。”前述專家說。

　　雖然，《勞動合同法》的修改要在本年內(nèi)完成，但是上述參與修訂工作的專家對此前景并不樂觀，一是，在整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境低迷的情況下，如何協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的平衡很困難;另一方面，央企等龐大的利益集團(tuán)的阻力，也使得該法的修改前景不是十分明朗。