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    周小川在人民日報刊文:貨幣政策適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)

    作 者:周小川 來 源:人民網(wǎng)-人民日報發(fā)表日期:2013-07-26

        繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策

      改進創(chuàng)新小微企業(yè)金融服務(wù)

      周小川

      黨中央、國務(wù)院高度重視小微企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,先后出臺了一系列支持小微企業(yè)發(fā)展的財稅金融政策,特別是最近國辦印發(fā)了《關(guān)于金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》,金融系統(tǒng)也不斷加大小微企業(yè)金融服務(wù),取得了積極成效。我結(jié)合工作實際,就落實中央和國務(wù)院的要求和部署,講幾點意見。

      一、充分認識金融支持小微企業(yè)發(fā)展在“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”中的重大意義。小微企業(yè)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量,在繁榮市場、擴大就業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進和諧社會建設(shè)等方面起著非常重要的作用。特別是在當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢異常復(fù)雜,不穩(wěn)定、不確定性因素較多,經(jīng)濟下行壓力較大的情況下,金融支持小微企業(yè)發(fā)展,有利于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在活力。

      二、繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策,保持合理的貨幣信貸總量,為小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。按照中央的要求,把穩(wěn)健的貨幣政策堅持住、發(fā)揮好,增強政策的前瞻性、針對性和靈活性,適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)。統(tǒng)籌兼顧穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控通脹、防風(fēng)險的關(guān)系,綜合運用數(shù)量、價格等多種貨幣政策工具,充分發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)和差別準備金動態(tài)調(diào)整機制的引導(dǎo)作用,對中小金融機構(gòu)繼續(xù)實施較低的存款準備金率,盤活存量,用好增量,增加小微企業(yè)的信貸資金來源。穩(wěn)步推進利率市場化改革,更大程度發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,提高小微企業(yè)的信貸可獲得性。

      三、加強宏觀信貸政策指導(dǎo),鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)的信貸投入,實現(xiàn)“兩個不低于”目標。改進信貸政策實施方式,完善中小企業(yè)信貸政策導(dǎo)向效果評估,引導(dǎo)金融機構(gòu)按照“有扶有控、有保有壓”的要求,優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),進一步擴大對小微企業(yè)的信貸投放。積極鼓勵金融創(chuàng)新,推動商業(yè)銀行開展應(yīng)收賬款質(zhì)押、動產(chǎn)質(zhì)押等適合小微企業(yè)融資特點的金融產(chǎn)品和服務(wù);支持符合條件的商業(yè)銀行發(fā)行專項用于小微企業(yè)貸款的金融債券,努力實現(xiàn)全年小微企業(yè)貸款增速不低于當(dāng)年各項貸款平均增速、貸款增量不低于上年同期水平的目標。

      四、積極發(fā)展與小微企業(yè)金融服務(wù)需求相適應(yīng)的小型金融機構(gòu)。與大型金融機構(gòu)相比,小型金融機構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)具有信息、成本等方面的優(yōu)勢。要認真落實黨的十八大關(guān)于加快發(fā)展民營金融機構(gòu)的決策部署,放寬對民間資本設(shè)立金融機構(gòu)的準入。推進存款保險制度建設(shè),為小型金融機構(gòu)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。

      五、大力發(fā)展多種融資方式,拓寬小微企業(yè)多元化融資渠道。近年來,我國資本市場發(fā)展取得顯著成效,但小微企業(yè)資本金還比較薄弱。要加快發(fā)展多層次資本市場體系,健全支持小微企業(yè)多元化融資的渠道和機制。鼓勵風(fēng)險投資和私募股權(quán)基金等投資處于初創(chuàng)期的小微企業(yè)。在風(fēng)險可控的前提下推動信貸資產(chǎn)證券化常規(guī)化發(fā)展,引導(dǎo)金融機構(gòu)將盤活的資金向小微企業(yè)傾斜。加快銀行間債券市場發(fā)展,支持符合條件的小微企業(yè)發(fā)行債務(wù)融資工具。同時,進一步促進民間融資規(guī)范發(fā)展,發(fā)揮好民間資本在擴大小微企業(yè)融資中的作用。

      六、要大力推動金融工具、金融產(chǎn)品和機制創(chuàng)新,不斷滿足小微企業(yè)多層次、多樣性的金融服務(wù)需求。小微企業(yè)點多面廣、千差萬別,不同類型、不同發(fā)展階段的小微企業(yè)的金融服務(wù)需求是多層次、多樣性的。金融機構(gòu)要做好對小微企業(yè)賬戶開立、支付結(jié)算、存款和存款類產(chǎn)品、外匯兌換、支付性質(zhì)的墊款等基礎(chǔ)型金融服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)采用網(wǎng)絡(luò)銀行、手機銀行等新型支付工具和手段,擴大對小微企業(yè)金融服務(wù)的范圍和覆蓋面。進一步改善銀行卡受理環(huán)境。支持地方政府加強對小額貸款公司的監(jiān)管,強化小額貸款公司為小微企業(yè)服務(wù)能力。配合有關(guān)部門規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信貸平臺等中介機構(gòu),為小微企業(yè)開辟新的融資來源。

      七、推進小微企業(yè)信用體系建設(shè),進一步優(yōu)化小微企業(yè)金融服務(wù)生態(tài)環(huán)境。小微企業(yè)融資難的一個重要原因是,有些小微企業(yè)會計信息不規(guī)范、不充分,有的缺乏信用記錄,銀行難以用常規(guī)方法評估其還款能力。要抓緊建立覆蓋全社會的征信體系,加快建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺,建立健全適合小微企業(yè)特點的信用征集體系、信用評級制度和信息共享機制,營造良好的小微企業(yè)金融服務(wù)生態(tài)環(huán)境。

      加強和改進小微企業(yè)金融服務(wù)是一項系統(tǒng)性工程,既需要不斷創(chuàng)新金融組織、產(chǎn)品和服務(wù),也需要有關(guān)部門在產(chǎn)權(quán)保護、財稅支持、行業(yè)準入等方面提供更寬松的體制機制和更健全的公共服務(wù)。下一步,要認真落實黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署,按照馬凱副總理的重要講話精神,進一步加大工作力度,積極探索創(chuàng)新,為小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。

      (作者為中國人民銀行行長) 

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