部委人士：新輪經(jīng)濟(jì)體改重啟 18屆三中全會(huì)將定綱領(lǐng)

作 者：李其諺 來(lái) 源：財(cái)經(jīng)網(wǎng)發(fā)表日期：2013-07-16

    以改革為主基調(diào)的新一屆政府履新已經(jīng)滿四月。今年上半年經(jīng)歷了微妙而復(fù)雜的宏觀調(diào)控局面后，決策者在下半年更要面對(duì)不再大規(guī)模增加投資前提下的“保增長(zhǎng)”考驗(yàn)。《財(cái)經(jīng)》記者獲知，為了激活生產(chǎn)要素，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)提供動(dòng)力，決策層已在醞釀啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)體制改革。

　　“新一輪經(jīng)濟(jì)體制改革重啟，會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。”一位接近國(guó)家有關(guān)部委的人士告訴記者，即將在今年秋季召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)，將決定經(jīng)濟(jì)體制改革的綱領(lǐng)。其中準(zhǔn)備較為充分的財(cái)稅、金融、能源等領(lǐng)域改革有望率先啟動(dòng)。

　　7月15日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)7.6%。其中，一季度增長(zhǎng)7.7%，二季度增長(zhǎng)7.5%。官方觀點(diǎn)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍呈現(xiàn)“比較平穩(wěn)”的態(tài)勢(shì)，連續(xù)五個(gè)季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在7.4%-7.9%的區(qū)間。

　　“當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度的回落，應(yīng)該是有它一定的必然性。”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人、國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)盛來(lái)運(yùn)稱，中國(guó)進(jìn)入了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新階段，在這個(gè)階段，勞動(dòng)力、土地、市場(chǎng)這些資源稟賦的條件都發(fā)生了一些新的變化。同樣的投入在技術(shù)沒(méi)有突破的情況下，它的產(chǎn)出的邊際效益在遞減，所以我們說(shuō)潛在的生產(chǎn)率有所下降。

　　統(tǒng)計(jì)局今天公布的數(shù)據(jù)顯示，上半年，中國(guó)固定資產(chǎn)投資同比名義增長(zhǎng)20.1%，增速比一季度回落0.8個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期回落0.3個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)方面，上半年社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比名義增長(zhǎng)12.7%，比上年同期回落1.7個(gè)百分點(diǎn)。此外，進(jìn)出口的形勢(shì)也不容樂(lè)觀：上半年中國(guó)進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)8.6%，增速比一季度回落4.9個(gè)百分點(diǎn)；出口10528億美元，增長(zhǎng)10.4%，回落8.0個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口9449億美元，增長(zhǎng)6.7%，回落1.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　中金宏觀研究報(bào)告指出，二季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩主要反映房地產(chǎn)泡沫、中小企業(yè)融資成本高、產(chǎn)能過(guò)剩等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾對(duì)經(jīng)濟(jì)效率提高和投資需求擴(kuò)張的阻礙。

　　“一些調(diào)控措施，例如房地產(chǎn)的調(diào)控力度還是在不斷加大，反對(duì)公款消費(fèi)的八項(xiàng)規(guī)定對(duì)餐飲消費(fèi)有一定影響。特別是還有一些以前出臺(tái)的刺激政策在有序地退出，這些對(duì)短期的增長(zhǎng)不可避免地會(huì)帶來(lái)一定的影響。”盛來(lái)運(yùn)稱，新一屆政府特別重視調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，把工作的著力點(diǎn)放在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革上，這些措施長(zhǎng)期來(lái)看對(duì)中國(guó)的發(fā)展是有利的。

　　不過(guò)，另一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家則認(rèn)為，雖然二季度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率正好落在7.5%的“下限”，但從外貿(mào)、PPI等情況看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的趨勢(shì)并不樂(lè)觀。而在7月上旬，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的二季度PPI（工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)）則同比下跌2.7％，這是這一先行指標(biāo)連續(xù)16個(gè)月下跌，顯示中國(guó)經(jīng)濟(jì)趨向疲軟、需求不足。

　　“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)在下降。”在近期舉行的中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)論壇會(huì)議上，清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授李稻葵指出，在上半年平穩(wěn)的宏觀數(shù)字背后，隱藏著深刻的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，甚至是“大問(wèn)題”，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在投資者信心不足。

　　世界銀行在6月13日發(fā)布的經(jīng)濟(jì)展望預(yù)計(jì)，中國(guó)2013年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將達(dá)到7.7％。世行在報(bào)告中稱，中國(guó)的高投資率可能無(wú)法維系，而如果投資在缺乏管理的狀態(tài)下無(wú)序撤出則會(huì)導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速減速，而如果投資回報(bào)率無(wú)法達(dá)到預(yù)期，很多發(fā)展項(xiàng)目的還貸將受到威脅，屆時(shí)中國(guó)可能將被迫介入解決壞債問(wèn)題。

　　宏觀調(diào)控的兩難抉擇，決策者如何進(jìn)行應(yīng)對(duì)，成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。2012年11月召開(kāi)的全國(guó)綜合配套改革試點(diǎn)工作座談會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)首次明確提出：“改革是中國(guó)最大的紅利。

　　今年7月9日，李克強(qiáng)在廣西主持經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上重申不會(huì)出臺(tái)政府主導(dǎo)刺激經(jīng)濟(jì)的政策，而是把改革與“穩(wěn)增長(zhǎng)”“推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”并列討論。

　　“加快行政管理、財(cái)稅、金融、價(jià)格等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐。”李克強(qiáng)指出，重點(diǎn)領(lǐng)域改革是為了“更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，更有效地調(diào)動(dòng)民間投資積極性，更顯著地增強(qiáng)市場(chǎng)活力”。

　　今年5月，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了2013年的“經(jīng)濟(jì)改革清單”，但這些清單缺乏明確執(zhí)行措施，也很少真正推動(dòng)。剛剛履新的政府，率先推動(dòng)的是機(jī)構(gòu)和審批權(quán)改革。今年3月，國(guó)辦下發(fā)了關(guān)于實(shí)施《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工的通知，減少和下放一批投資審批事項(xiàng)，并列明取消審批的投資項(xiàng)目，需在6月底前完成。

　　即將在今年秋季召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)，將決定經(jīng)濟(jì)體制改革的綱領(lǐng)。其中準(zhǔn)備較為充分的財(cái)稅、能源、等領(lǐng)域改革有望率先啟動(dòng)。

　　“經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域要更多發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，社會(huì)領(lǐng)域要更好地利用社會(huì)的力量，包括社會(huì)組織的力量，把應(yīng)該由市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)揮作用的交給市場(chǎng)和社會(huì)。這也是改革的方向”。李克強(qiáng)稱。種種跡象顯示，以改革釋放紅利，將是這一屆政府工作的重點(diǎn)。