歐盟多國(guó)陷入逃稅黑洞

作 者：李永群 來(lái) 源：人民日?qǐng)?bào)發(fā)表日期：2012-12-10

    當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月8日，60余名示威者聚集在倫敦維果街一家星巴克咖啡館外，抗議星巴克在英國(guó)的避稅行為。有抗議者高喊：“如果你不繳稅，我們就讓你歇業(yè)！”據(jù)示威組織者介紹，當(dāng)天全英各地共有1000多名示威者參加了抗議星巴克避稅行為的活動(dòng)。

　　2059名希臘富人逃稅

　　星巴克進(jìn)入英國(guó)14年，在英銷售額總計(jì)已逾30億英鎊，僅去年的營(yíng)業(yè)額就達(dá)4億英鎊，但過(guò)去3年未向英國(guó)政府繳納任何稅款，14年里總共也才納稅860萬(wàn)英鎊。迫于壓力星巴克無(wú)奈于本月6日與英國(guó)政府達(dá)成補(bǔ)交稅款協(xié)議，承諾明后兩年在英國(guó)繳稅額將超過(guò)2000萬(wàn)英鎊。

　　如果說(shuō)星巴克避稅屬于企業(yè)行為，那么近日在希臘爆發(fā)的“拉加德名單”事件涉及的則是2059名希臘富人逃稅。“拉加德名單”包括了一些希臘重量級(jí)人物議會(huì)議長(zhǎng)、兩名前內(nèi)閣部長(zhǎng)、數(shù)名財(cái)政部官員、現(xiàn)任總理薩馬拉斯的一名重要幕僚以及一些商業(yè)領(lǐng)袖。他們都在英國(guó)匯豐銀行瑞士分行開(kāi)設(shè)了秘密賬戶，個(gè)別賬戶的存款甚至高達(dá)5億歐元。最初，這一名單是由匯豐銀行日內(nèi)瓦分行的電腦工程師法西亞尼搜集整理的，涉及法國(guó)、西班牙、意大利、德國(guó)和希臘等國(guó)的7.9萬(wàn)人。

　　2009年，法西亞尼將這份名單交給了法國(guó)檢察官。2010年，時(shí)任希臘財(cái)長(zhǎng)的帕帕康斯坦丁通過(guò)外交途徑，從時(shí)任法國(guó)財(cái)長(zhǎng)、現(xiàn)任國(guó)際貨幣基金組織總裁的拉加德手里索要了希臘人名單。因此，上述名單又被稱為“拉加德名單”。盡管名單在手，但由于涉及統(tǒng)治集團(tuán)利益，希臘政府迄今沒(méi)有采取措施整治逃稅問(wèn)題。

　　逃稅加劇歐債危機(jī)

　　國(guó)際貨幣基金組織一位前高官指出，如果希臘沒(méi)有如此深不可測(cè)的逃稅黑洞，債務(wù)危機(jī)就不可能發(fā)生。希臘每年逃稅損失300億至400億歐元，占希臘GDP的15%至20%。英國(guó)《每日電訊報(bào)》則評(píng)論稱，歐洲債務(wù)危機(jī)不是過(guò)度支出造成，而是稅收不足引起的。

　　“逃稅加劇了歐元區(qū)危機(jī)”，這是非政府組織“透明國(guó)際”的結(jié)論。該組織認(rèn)為公共權(quán)力機(jī)關(guān)反腐敗與打擊逃稅不力是導(dǎo)致債務(wù)危機(jī)的主因之一，理由是歐元區(qū)重債國(guó)恰恰是歐盟國(guó)家中清廉指數(shù)較低、排名靠后的，如2012年希臘排名墊底。從過(guò)去5年情況看，希臘與意大利排名急劇下滑，可見(jiàn)這兩個(gè)國(guó)家的腐敗與逃稅情況仍在惡化。南歐重債國(guó)為何逃稅比較嚴(yán)重？一是文化因素，納稅文化、納稅意識(shí)薄弱，公眾對(duì)政府缺少信任；二是政府打擊逃稅力度不夠。

　　聯(lián)手打擊逃稅行為

　　歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)稅收、關(guān)稅同盟、審計(jì)和反欺詐事務(wù)的委員阿爾吉爾達(dá)斯·舍梅塔12月6日指出，歐盟27國(guó)每年因逃稅損失1萬(wàn)億歐元，相當(dāng)于歐盟預(yù)算的5倍。專家指出，這1萬(wàn)億歐元中，1500億歐元屬于非法逃稅，其余可以算作合法避稅。但合法不一定合理，尤其在經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間，避稅意味著逃避社會(huì)責(zé)任，為大眾所不齒。有評(píng)論稱，歐盟已陷逃稅黑洞。

　　歐盟委員會(huì)于12月6日出臺(tái)了“加強(qiáng)反欺詐反逃稅斗爭(zhēng)行動(dòng)計(jì)劃”，矛頭直指“避稅天堂”與逃稅行為，目標(biāo)到2020年前減少一半逃稅損失。歐盟委員會(huì)認(rèn)為，值此債務(wù)危機(jī)之際，反逃稅、打擊“避稅天堂”對(duì)重債國(guó)尤為重要。為此，歐盟委員會(huì)提出兩個(gè)方案，一是要求成員國(guó)將所謂的“避稅天堂”列入黑名單，歐盟將加強(qiáng)采取一致措施共同打擊“避稅天堂”；二是提出系列方法，為成員國(guó)解決法律技術(shù)問(wèn)題和稅法漏洞提供借鑒，特別是加快簽訂成員國(guó)之間雙重征稅協(xié)議。此外，舍梅塔還建議歐盟制定《納稅人法》，設(shè)立歐盟統(tǒng)一的稅收識(shí)別號(hào)，擬定追蹤資金流向的共同指導(dǎo)方針等。

　　舍梅塔強(qiáng)調(diào)，歐盟有強(qiáng)烈政治意愿打擊逃稅行為，付諸行動(dòng)的時(shí)候到了。鑒于經(jīng)濟(jì)全球化以及科技進(jìn)步，一國(guó)單方面行動(dòng)恐難以奏效，因此必須在成員國(guó)、歐盟及國(guó)際三個(gè)層面展開(kāi)行動(dòng)，協(xié)同舉措，打擊逃稅者和為他們提供便利的人，努力減少國(guó)家間差異和漏洞，不給逃稅者可乘之機(jī)。

　　點(diǎn)評(píng)

　　歐盟國(guó)家陷入逃稅黑洞，與歐盟的特殊性、歐洲國(guó)家的社會(huì)歷史不無(wú)關(guān)聯(lián)，具體原因如下：

　　其一，歐盟沒(méi)有統(tǒng)一的稅收政策，成員國(guó)間在稅制稅率上存在巨大差異甚至漏洞，為企業(yè)提供可乘之機(jī)。

　　其二，歐盟境內(nèi)與周邊存在“避稅天堂”，如盧森堡、安道爾、列支敦士登、摩納哥、瑞士等，客觀上為避稅提供了有利條件，歐盟國(guó)家主觀上也以各種方式利用“避稅天堂”。如愛(ài)爾蘭、保加利亞、斯洛伐克和塞浦路斯等歐盟成員國(guó)竭力反對(duì)出臺(tái)任何歐盟統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，擔(dān)心這樣的做法破壞他們作為“避稅天堂”的吸引力。這迫使歐盟委員會(huì)放棄了在歐盟層面協(xié)調(diào)稅率的想法。

　　其三，根據(jù)歐洲議會(huì)及相關(guān)國(guó)家調(diào)查報(bào)告，部分歐洲國(guó)家政商勾結(jié)，監(jiān)管不力，一些國(guó)家甚至默許逃稅、反對(duì)加強(qiáng)法規(guī)打擊逃稅。如盧森堡與奧地利反對(duì)授權(quán)歐盟與瑞士、安道爾、摩納哥等“避稅天堂”談判取消銀行秘密。

　　其四，在歐債危機(jī)影響下，一些原本稅率并不低的歐洲國(guó)家也開(kāi)始用低稅率吸引外資進(jìn)入。

　　其五，根據(jù)歐委會(huì)報(bào)告，歐盟各國(guó)“地下經(jīng)濟(jì)”估計(jì)價(jià)值2萬(wàn)億歐元，相當(dāng)于歐盟國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1/5，保加利亞、塞浦路斯、希臘“地下經(jīng)濟(jì)”分別占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的30%、26%、24%。希臘、意大利則位列歐元區(qū)“地下經(jīng)濟(jì)”榜首。這些結(jié)果表明，“地下經(jīng)濟(jì)”愈盛行，債務(wù)危機(jī)愈嚴(yán)重。