國(guó)務(wù)院批復(fù)海洋功能區(qū)劃：填海指標(biāo)超21萬公頃

作 者：姚建莉 來 源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道發(fā)表日期：2012-10-17

　　被視作中國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的海洋經(jīng)濟(jì)，又有新動(dòng)作。

　　10月16日，國(guó)務(wù)院統(tǒng)一公布沿海地區(qū)8省(區(qū)、市)(河北、遼寧、江蘇、浙江、福建、山東、廣西、天津)的《海洋功能區(qū)劃(2011-2020)》批復(fù)，但暫不包括廣東、上海、海南三省(市)。

　　根據(jù)今年4月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《全國(guó)海洋功能區(qū)劃(2011-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《區(qū)劃》)，沿海省市海洋功能區(qū)劃制定的原則是要堅(jiān)持“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的原則”，合理配置海域資源。

　　在這一原則之下，批復(fù)對(duì)上述8個(gè)省市在填海規(guī)模、海水養(yǎng)殖功能區(qū)面積、海洋保護(hù)區(qū)面積、保留區(qū)面積、整治修復(fù)海岸線長(zhǎng)度等方面分別給予了明確的量化指標(biāo)。

　　本報(bào)記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在上述8省(區(qū)、市)中，浙江省獲得的建設(shè)用圍填海規(guī)模指標(biāo)面積最大，到2020年控制在5.06萬公頃以內(nèi)。而天津獲得的填海指標(biāo)最少，僅為0.92萬公頃。8省(區(qū)、市)的填海指標(biāo)面積總共超過21萬公頃。

　　“浙江的填海面積指標(biāo)可能跟浙江省島嶼數(shù)量和海岸線相對(duì)較多，而且有兩個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略有關(guān)。”浙江省社科院經(jīng)濟(jì)所副所長(zhǎng)查志強(qiáng)指出，對(duì)涉海產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，填海規(guī)模指標(biāo)是重要因素之一，便于將海域使用權(quán)證書換為國(guó)有土地使用證，向銀行抵押貸款。

　　“在目前穩(wěn)增長(zhǎng)的大環(huán)境下，沿海省份陸地資源可利用的空間已經(jīng)十分有限，向海洋要資源是地方政府能找到的最可行加大投資途徑。”長(zhǎng)三角地區(qū)一位區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家指出。

　　據(jù)此前消息，包括廣東在內(nèi)的9個(gè)沿海省市提出明確的遠(yuǎn)期規(guī)劃，2015年海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值總額將高達(dá)70472億元。上述《海洋功能區(qū)劃(2011-2020)》的批復(fù)無疑是國(guó)家層面加速海洋戰(zhàn)略的信號(hào)。

　　與此同時(shí)，批復(fù)也對(duì)海洋污染相關(guān)指標(biāo)控制進(jìn)行了規(guī)定，其中對(duì)天津市的規(guī)定最為嚴(yán)格，要求“管轄海域海水水質(zhì)達(dá)到二類標(biāo)準(zhǔn)、海洋沉積物和海洋生物質(zhì)量達(dá)到一類標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域面積確保在1/3以上，直排海工業(yè)企業(yè)和城鎮(zhèn)污水集中處理廠的污水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。”

　　查志強(qiáng)分析，這大概與天津作為唯一的城市功能區(qū)，以及渤海灣海洋容量相對(duì)小有關(guān)。

　　也因此，《區(qū)劃》被視為合理開發(fā)利用海洋資源的“重要限制”，各地在編制涉及海域使用的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、報(bào)批項(xiàng)目時(shí)必須符合其《區(qū)劃》。這也是國(guó)家層面統(tǒng)一規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)所在。

　　不過，規(guī)劃之后是否按規(guī)定執(zhí)行，監(jiān)督機(jī)制必不可少。除前期的審批限制外，國(guó)家海洋局在后期對(duì)《區(qū)劃》實(shí)施狀況的監(jiān)督顯得尤為重要，而社會(huì)和輿論監(jiān)督的加強(qiáng)還有待明確。