國(guó)務(wù)院發(fā)穩(wěn)增長(zhǎng)明確信號(hào) 宏觀政策三條主線明朗

來(lái) 源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)發(fā)表日期：2012-05-24

財(cái)政政策更顯結(jié)構(gòu)性，貨幣政策適度放松，產(chǎn)業(yè)政策兼管兩頭。

繼國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在湖北、江蘇的調(diào)研之后，23日，國(guó)務(wù)院立即召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，明確指出國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍然存在一些突出矛盾和問(wèn)題，特別是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，要把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)形勢(shì)變化加大預(yù)調(diào)微調(diào)力度，提高政策的針對(duì)性、靈活性和前瞻性，積極擴(kuò)大需求的政策措施，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。會(huì)議要求，要繼續(xù)落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，減輕企業(yè)稅負(fù)。要堅(jiān)持穩(wěn)健貨幣政策的基本取向，保持合理的社會(huì)融資規(guī)模，進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，更加注重滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需求。著力擴(kuò)大內(nèi)需，完善促進(jìn)消費(fèi)的政策措施。

權(quán)威專家在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)(微博)》記者采訪時(shí)表示，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)出了明確信號(hào)，下階段財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等三大政策將陸續(xù)有新一輪具體政策出臺(tái)，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)提供政策支持。

世界銀行23日發(fā)布的《東亞經(jīng)濟(jì)半年報(bào)》預(yù)測(cè)，由于來(lái)自世界主要出口市場(chǎng)美國(guó)和歐洲的需求下降，東亞地區(qū)2012年的經(jīng)濟(jì)增速將由2011年的8 .2%降低到7.6%。其還警告稱，如果全球經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)一步惡化，該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度還將進(jìn)一步放緩。

國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)仍在下行中，我國(guó)內(nèi)需回升依舊緩慢。4月出口同比增速降至4.9%，進(jìn)口增速降至0.3%。工業(yè)增幅驟減至個(gè)位數(shù)，為2009年5月以來(lái)最低。社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)14.1%，創(chuàng)2006年11月以來(lái)新低。1至4月固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)20.2%，也低于預(yù)期。

“宏觀調(diào)控的大方向沒(méi)有改變，但針對(duì)近期經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)明顯回落的問(wèn)題，將加大預(yù)調(diào)微調(diào)的力度與頻度，積極擴(kuò)大內(nèi)需，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增速。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群表示。

記者日前獲悉，國(guó)務(wù)院多個(gè)部門(mén)正在醞釀新一輪擴(kuò)大內(nèi)需穩(wěn)增長(zhǎng)系列政策。據(jù)透露，將要推出的系列政策包括：加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品等進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼；放松貨幣政策，創(chuàng)新金融方式積極支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加大對(duì)面向民生的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的審批力度，加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)資金支持等。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表示，“針對(duì)當(dāng)前形勢(shì)和穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)，下半年乃至今后一段時(shí)間，財(cái)稅政策要關(guān)注兩個(gè)方面的變化趨勢(shì)，第一是繼續(xù)堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性減稅；第二是特別稅收有降有升，最明顯的例子是個(gè)稅制度改革所帶來(lái)的低端稅負(fù)降低、高端稅負(fù)提升。”

國(guó)家發(fā)改委宏觀研究院副院長(zhǎng)陳東琪認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性減稅可以從三方面入手，首先是降低個(gè)人所得稅，特別是在消費(fèi)需求出現(xiàn)緊縮的時(shí)候；其次是要對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)減稅，要對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)一步細(xì)化，讓新能源汽車(chē)、節(jié)能減排、生物醫(yī)藥、新材料、下一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)得到更多的政策支持；第三是適當(dāng)調(diào)整進(jìn)出口環(huán)節(jié)的稅率，減小技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的賦稅強(qiáng)度。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，工信部將會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)，繼續(xù)清理和規(guī)范涉企收費(fèi)攤派和罰款行為，實(shí)施企業(yè)減負(fù)的專項(xiàng)行動(dòng)，包括：一是充分發(fā)揮減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的部際聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合和監(jiān)督檢查，減輕涉企收費(fèi)。二是進(jìn)一步研究涉及企業(yè)的優(yōu)惠政策，主要是針對(duì)中小企業(yè)，特別是小型、微型企業(yè)研究制定一系列優(yōu)惠政策。

“下一階段結(jié)構(gòu)性減稅還將繼續(xù)深化，類似于‘家電下鄉(xiāng)’、‘以舊換新’的財(cái)政補(bǔ)貼政策將覆蓋至節(jié)能產(chǎn)品、農(nóng)村市場(chǎng)領(lǐng)域。新政策的指向主要是對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和建立廢舊回收體系進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。家電下鄉(xiāng)、以舊換新、節(jié)能惠民是中國(guó)近年在家電行業(yè)實(shí)行的三項(xiàng)刺激政策，對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)起到積極作用。”國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所有關(guān)專家表示。

據(jù)記者了解，國(guó)家有關(guān)方面正在制定下半年我國(guó)居民收入分配改革方案。方案將研究貧困線水平提高、農(nóng)村老年補(bǔ)貼、城市低收入家庭物價(jià)補(bǔ)貼等問(wèn)題。在貨幣政策方面，國(guó)家信息中心近日發(fā)表報(bào)告認(rèn)為，可考慮下調(diào)貸款基準(zhǔn)利率或適當(dāng)放寬貸款利率下浮的幅度限制，并著力清理和規(guī)范銀行貸款各種收費(fèi)，大力緩解企業(yè)過(guò)高的融資成本。報(bào)告指出，應(yīng)創(chuàng)新多種方式，促使金融和資本市場(chǎng)積極支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析課題組的研究報(bào)告認(rèn)為，下一階段，貨幣和金融方面的政策需要引導(dǎo)資金流向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、公共事業(yè)等發(fā)展?jié)摿Υ蟮念I(lǐng)域，通過(guò)增加企業(yè)債券(包括短期融資券和中期票據(jù))發(fā)行規(guī)模、支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行中長(zhǎng)期商業(yè)承兌票據(jù)、開(kāi)展市政債試點(diǎn)工作、加快推進(jìn)場(chǎng)外資本交易體系建設(shè)等，進(jìn)一步拓寬直接融資渠道，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。

陳東琪表示，“中國(guó)今年應(yīng)通過(guò)下調(diào)貸款利率和金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率來(lái)進(jìn)一步放松貨幣政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”他說(shuō)，當(dāng)中國(guó)消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)(C PI)升幅低于3%時(shí)，中國(guó)應(yīng)下調(diào)存、貸款利率。

交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平表示，按照今年外匯占款增量為1.5萬(wàn)億元測(cè)算，在其他條件不變的情況下，不考慮公開(kāi)市場(chǎng)到期資金注入的流動(dòng)性，若要實(shí)現(xiàn)M 2增速14%的目標(biāo)，則需要存準(zhǔn)率降低2至4次。因此，在已有兩次下調(diào)的基礎(chǔ)上，今年還可能有1至2次、每次0.5個(gè)百分點(diǎn)的下調(diào)，明年仍可能進(jìn)一步下調(diào)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原表示，在產(chǎn)業(yè)政策方面，應(yīng)注重“兩頭”，一是重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，二是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。觀察人士表示，在4月份多項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)低于預(yù)期的情況下，不排除二季度國(guó)家加大對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的審批力度，以此實(shí)現(xiàn)全年“穩(wěn)增長(zhǎng)”的預(yù)期目標(biāo)。

工信部總工程師朱宏任在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，對(duì)經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力，需要尋找和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)了解，國(guó)家發(fā)改委和工信部等部門(mén)正在抓緊制訂相關(guān)規(guī)劃和政策，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力促中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。