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    國資委緊縮央企境外投資

    來 源:21世紀經(jīng)濟報道發(fā)表日期:2012-04-11

          4月10日,國務院國資委發(fā)布了《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理暫行辦法》(國資委令第28號,以下簡稱《境外投資監(jiān)管辦法》),要求中央企業(yè)原則上不得在境外從事非主業(yè)投資。有特殊原因確需投資的,應當經(jīng)國資委核準。

      除了對非主業(yè)的要求,《境外投資監(jiān)管辦法》還對央企境外投資要求進行了細化,主要包括:中央企業(yè)應當根據(jù)境外投資規(guī)劃編制年度境外投資計劃,包括境外投資總規(guī)模、資金來源與構(gòu)成、重點投資項目基本情況等,并按照有關(guān)要求按時報送國資委。

      列入中央企業(yè)年度境外投資計劃的主業(yè)重點投資項目,國資委實行備案。未列入中央企業(yè)年度境外投資計劃,需要追加的主業(yè)重點投資項目,中央企業(yè)應在履行企業(yè)內(nèi)部投資決策程序后報送國資委備案。

      境外投資應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和境外投資產(chǎn)業(yè)政策;符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和國際化經(jīng)營戰(zhàn)略,同時投資規(guī)模要與企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、資產(chǎn)負債水平、實際籌資能力和財務承受能力相適應。

      《境外投資監(jiān)管辦法》所稱的“境外投資”包括中央企業(yè)及其各級獨資、控股子企業(yè)(以下簡稱各級子企業(yè))在我國境外以及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的固定資產(chǎn)投資、股權(quán)投資等投資行為。

      國資委同時要求央企應當加強境外投資風險管理,收集投資所在國(地區(qū))風險信息,做好對風險的定性與定量評估分析,制定相應的防范和規(guī)避方案,加強風險預警,制定突發(fā)事件的應急預案和風險發(fā)生后的退出機制,做好風險處置。

      這是繼2011年6月,國資委出臺《中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》后,再次對中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)管理作出了較為具體的規(guī)范要求。

      根據(jù)國資委統(tǒng)計,截至2010年底,中國企業(yè)投資設立的境外企業(yè)超過1.5萬家,非金融類對外直接投資存量2588億美元,境外企業(yè)資產(chǎn)總額超過1萬億美元,其中,國有企業(yè)占據(jù)了半壁江山。截至2009年底,共有108戶央企投資涉及境外單位5901戶,央企境外資產(chǎn)超過4萬億元,接近央企當時21萬億總資產(chǎn)的五分之一。當年利潤占央企利潤總額的37.7%,甚至有的企業(yè)境外項目利潤占公司利潤的50%。

      但是,國資委內(nèi)部人士表示,在央企海外步伐加快的同時,還存在一些需要關(guān)注的問題。目前中央企業(yè)境外投資仍處在初級階段,境外投資為企業(yè)戰(zhàn)略服務的意識不強,投資項目前期研究不夠深入,投資風險控制能力和利用全球資本市場的能力有待進一步提升。

      事實上,央企在境外投資虧損已非個別現(xiàn)象,大多數(shù)央企的境外資產(chǎn)的安全和增值都存在隱憂,央企境外資產(chǎn)流失已成為國資保值增值的主要隱患之一。國資委副主任邵寧曾表示,海外虧損性質(zhì)與境內(nèi)虧損相同,是國有資產(chǎn)的重大損失。

     
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