報(bào)告建議養(yǎng)老金改革調(diào)整收支端 財(cái)務(wù)可持續(xù)性受關(guān)注

作 者：徐昭 趙白執(zhí)南 來 源：搜狐財(cái)經(jīng)發(fā)表日期：2018-01-04

    中國(guó)社科院世界社保研究中心3日發(fā)布《中國(guó)養(yǎng)老金精算報(bào)告2018-2022》(簡(jiǎn)稱《精算報(bào)告》)指出，養(yǎng)老金改革(含制度框架結(jié)構(gòu)改革與參數(shù)式改革)的進(jìn)程是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，應(yīng)根據(jù)人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和基金收支情況的變化，適時(shí)進(jìn)行收支兩端的調(diào)整，進(jìn)行一攬子的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，控制制度的平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。

    財(cái)務(wù)可持續(xù)性受關(guān)注

    我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度始建于20世紀(jì)90年代，經(jīng)過20多年的發(fā)展，制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性越來越受到全社會(huì)的普遍關(guān)注。

    《精算報(bào)告》指出，基于精算結(jié)果分析，我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未來5年的財(cái)務(wù)狀況并不樂觀，簡(jiǎn)單總結(jié)起來有以下幾點(diǎn)判斷：第一，擴(kuò)面速度下降到5%以下區(qū)間，制度贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)持續(xù)加重，制度參保贍養(yǎng)比上升到1：2.5之上，部分地區(qū)參保人口結(jié)構(gòu)惡化；第二，基金收入增速下降到10%以內(nèi)區(qū)間，基金支出增速仍高位運(yùn)行，雖然全國(guó)基金當(dāng)期收支仍能維持基本平衡，但基金累計(jì)結(jié)余增速下滑到5%的水平，基金備付能力相比過去5年下降1/3；第三，地區(qū)間財(cái)務(wù)失衡矛盾更加突出，“收不抵支”省份接近半數(shù)，個(gè)別省份隱現(xiàn)累計(jì)基金結(jié)余耗盡風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)基金結(jié)余向少數(shù)省份集中的趨勢(shì)也越來越明顯。

    《精算報(bào)告》還從制度結(jié)構(gòu)、參數(shù)設(shè)計(jì)和政策實(shí)施三個(gè)方面分析影響制度財(cái)務(wù)可持續(xù)發(fā)展的重要原因：一是制度機(jī)構(gòu)不合理，參保激勵(lì)不充分；二是制度運(yùn)行參數(shù)不匹配，導(dǎo)致財(cái)務(wù)可持續(xù)性下降；三是各地政策碎片化，進(jìn)一步帶來地區(qū)間的不平衡。

    “從總量數(shù)據(jù)上看，未來五年養(yǎng)老基金運(yùn)行沒有問題。”中國(guó)社科院世界社保研究中心副秘書齊傳鈞表示，從增量來說，不管是收入還是支出都在增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)率不一致。“收入端增長(zhǎng)率在放緩，而支出端增長(zhǎng)率正在慢慢增加。”

    從分省數(shù)據(jù)來看，齊傳鈞認(rèn)為，一是從一定時(shí)點(diǎn)來看，各省差距較大。二是這種差距隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展還在進(jìn)一步拉大。此外，他提出，實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)增長(zhǎng)率相對(duì)于參保人數(shù)增長(zhǎng)率進(jìn)一步放慢，要引起重視。

    進(jìn)行一攬子系統(tǒng)設(shè)計(jì)

    針對(duì)上述問題，《精算報(bào)告》建議，一是規(guī)范提前退休現(xiàn)象，并進(jìn)一步探討適度提升最低繳費(fèi)年限，以完善當(dāng)前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的資格條件，形成全國(guó)性的統(tǒng)一政策要求，從而提升制度的公平性和財(cái)務(wù)可持續(xù)性。

    二是從一定比例起步，建立中央調(diào)劑基金，對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行適度調(diào)劑，以均衡地區(qū)間基金負(fù)擔(dān)，確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。作為一種過渡政策，建議適時(shí)向全國(guó)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變。

    三是將參保者的繳費(fèi)水平、繳費(fèi)年限以及整個(gè)職業(yè)生涯期間的工資收入等因素更多地聯(lián)系在一起，建立并明確退休后養(yǎng)老金待遇的指數(shù)化調(diào)整機(jī)制，使參保者能夠一目了然其中的精算關(guān)聯(lián)，既有利于明確對(duì)未來待遇水平的預(yù)期，也有利于增強(qiáng)對(duì)制度的信心。

    四是用名義賬戶制加以完善是當(dāng)前條件下最為自然的選擇，選擇的主要?jiǎng)右蛟谟诠べY增長(zhǎng)率依舊超過投資回報(bào)率，但是當(dāng)前急需建立統(tǒng)一的個(gè)人賬戶部分的記賬利率確定機(jī)制。

    五是養(yǎng)老金改革(含制度框架結(jié)構(gòu)改革與參數(shù)式改革)的進(jìn)程是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，應(yīng)根據(jù)人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和基金收支情況的變化，適時(shí)進(jìn)行收支兩端的調(diào)整，進(jìn)行一攬子的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，控制制度的平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。

    “社保精算大有可為。”中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡曉義認(rèn)為，我國(guó)人口老齡化高峰期加速到來，以養(yǎng)老保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社?；痖L(zhǎng)期平衡壓力加大，建議推動(dòng)更多的專業(yè)機(jī)構(gòu)開展社保清算，政府通過購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，綜合多家精算成果，做出研判和決策。在此基礎(chǔ)上，也可以借鑒一些國(guó)家的做法，設(shè)立政府社保精算機(jī)構(gòu)，主導(dǎo)社保精算組織工作，建立專家?guī)旌蛯＜倚畔①Y料庫(kù)，以靈活方式匯聚各方資源。

    對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院社保系主任孫守紀(jì)建議，世界其他國(guó)家有一些發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以讓我國(guó)借鑒，一是要盡快立法，立法和機(jī)構(gòu)和制度結(jié)合在一起。二是要加強(qiáng)和其他機(jī)構(gòu)相互配合。三是要增加編制，設(shè)置機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)人才。四是要夯實(shí)數(shù)據(jù)，擴(kuò)展研究模型。最后，要發(fā)布和編制精算報(bào)告，這樣有助于增強(qiáng)共識(shí)，減少紛爭(zhēng)。