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    綠色稅收給力綠色發(fā)展

    作 者:李哲 來 源:中國經(jīng)濟網(wǎng)發(fā)表日期:2016-08-30

    綠色稅收給力綠色發(fā)展

      制定環(huán)境保護稅法、推進環(huán)境保護費改稅,有利于從根本上解決現(xiàn)行排污費制度存在的執(zhí)法剛性不足、行政干預(yù)較多、強制性和規(guī)范性較為缺乏等問題,有利于促進形成治污減排的內(nèi)在約束機制,有利于推進生態(tài)文明建設(shè)、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變—

      環(huán)保稅要來了!在8月29日召開的十二屆全國人大常委會第二十二次會議上,環(huán)境保護稅法(草案)提請審議,意味著我國或?qū)⑹状伍_征環(huán)境保護稅。為何要新設(shè)這一稅種?環(huán)保稅主要向誰征收?稅負又如何計算?針對這些熱點問題,《經(jīng)濟日報》記者走訪了多位專家學者。

      落實“稅負平移”原則

      財政部部長樓繼偉在對草案的說明中稱,本次立法是按照“稅負平移”的原則,將現(xiàn)行排污費制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移。草案規(guī)定,征收環(huán)保稅后,將不再征收排污費。

      據(jù)了解,1979年頒布的《環(huán)境保護法(試行)》確立了排污收費制度。2003年國務(wù)院公布的《排污費征收使用管理條例》規(guī)定了排污費征收、使用、管理制度。

      全國人大財政經(jīng)濟委員會認為,制定環(huán)境保護稅法、推進環(huán)境保護費改稅,有利于從根本上解決現(xiàn)行排污費制度存在的執(zhí)法剛性不足、行政干預(yù)較多、強制性和規(guī)范性較為缺乏等問題,有利于促進形成治污減排的內(nèi)在約束機制,有利于推進生態(tài)文明建設(shè)、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

      記者注意到,此次環(huán)保稅立法還充分考慮了我國國情。首先,由于我國各地情況差異較大,考慮到目前部分省、直轄市上調(diào)了排污費收費標準,草案允許地方以《環(huán)境保護稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額標準為基礎(chǔ),上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額。參與立法的相關(guān)人士表示:“地方政府是環(huán)保治理的直接負責人,因此該稅種被確定為地方稅,稅收歸地方政府支配。此外,地方政府還被賦予了靈活調(diào)整的權(quán)力,實現(xiàn)稅政統(tǒng)一,適當分權(quán)。”其次,對于“二氧化碳排放到底征稅與否”的問題,由于各方爭議較大,較難達成一致看法,因此暫不納入征收范圍。在具體操作環(huán)節(jié),環(huán)境保護費改稅后,征收部門由環(huán)保部門改為稅務(wù)部門,同時又離不開環(huán)保部門的配合,因此草案建立了環(huán)境保護稅征管分工協(xié)作機制。

      機動車排放將免稅

      環(huán)保稅到底向誰征收,這是社會各界最為關(guān)心的問題。草案規(guī)定,環(huán)保稅的納稅人為在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域,直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。與現(xiàn)行排污費制度的征收對象相銜接,草案規(guī)定環(huán)境保護稅的征稅對象為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類。其中,大氣污染物排放企業(yè)預(yù)計將成為納稅主力。

      在確定納稅對象的同時,草案也明確了5項免稅情形,涉及農(nóng)業(yè)、機動車等方面。機動車也是大氣污染物排放的一大來源,但是“考慮到現(xiàn)行稅制中已有車船稅、消費稅、車輛購置稅等稅種對機動車的生產(chǎn)和使用加以調(diào)節(jié),其中車船稅和消費稅按排量征稅,對促進節(jié)能減排發(fā)揮了積極作用,在當前推進結(jié)構(gòu)性減稅的大環(huán)境下,不宜再進一步增加使用成本。因此,對機動車、船舶和航空器等流動污染源排放的應(yīng)稅污染物免稅。”樓繼偉表示。

      農(nóng)業(yè)免征環(huán)保稅的情況則稍微復(fù)雜一些,為了支持農(nóng)業(yè)發(fā)展,草案明確提出對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放的應(yīng)稅污染物免稅。但是,目前規(guī)?;B(yǎng)殖對農(nóng)村環(huán)境已構(gòu)成了較大威脅,這一項被排除在農(nóng)業(yè)免稅范圍之外。

      與此同時,為鼓勵企業(yè)通過采用先進技術(shù)減少污染物排放,草案還規(guī)定:“納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準50%的,減半征收環(huán)境保護稅。”

      廢氣將成稅收大頭

      開征環(huán)保稅,到底能實現(xiàn)多少稅收收入?據(jù)介紹,現(xiàn)行排污費收費標準將成為環(huán)保稅的稅額下限。數(shù)據(jù)顯示,2003年至2015年,全國累計征收排污費2115.99億元。其中,2015年征收排污費173億元,繳費戶數(shù)28萬戶。其中,廢氣排污費占比82.85%;污水排污費占比6.97%;噪聲排污費占比9.98%;固體廢物排污費占比0.2%。全國排污費的半數(shù)來自于火電、鋼鐵、化工、水泥、石油五大行業(yè)的繳納。

      關(guān)于具體稅負標準,草案規(guī)定:大氣污染物稅額為每污染當量1.2元;水污染物稅額為每污染當量1.4元;固體廢棄物按不同種類,稅額為每噸5元至1000元;噪聲按照超標分貝數(shù),稅額為每月350元至11200元。

      根據(jù)國家稅務(wù)總局預(yù)測,根據(jù)“十二五”減排要求,在對2015年污染物排放量預(yù)測的基礎(chǔ)上(由于數(shù)據(jù)取得困難,預(yù)測結(jié)果只包括大氣污染物和水污染物,未包括固體廢物和噪音),按照征稅標準,假設(shè)實現(xiàn)100%征收率,環(huán)保稅收入為456.55億元。

      國家稅務(wù)總局數(shù)據(jù)顯示,2015年,全國稅務(wù)部門組織稅收收入110604億元(已扣減出口退稅),如果按照456.55億元的預(yù)估稅收收入來計算,環(huán)保稅稅收大致占到全國總稅收的4%。根據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)統(tǒng)計顯示,大多數(shù)OECD國家環(huán)保稅收入占稅收總收入的比重處于5%至8%之間,平均為7%。

      按照行業(yè)細分來估算,大氣污染物中,黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化工、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等5個行業(yè)繳納的環(huán)保稅,占全部大氣污染物環(huán)保稅收入的88%。水污染物中,化工、造紙、醫(yī)藥、紡織業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、發(fā)酵和釀造、制革等8個行業(yè)繳納的環(huán)保稅,占全部水污染物環(huán)保稅收入的80%。

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