歐盟再次對(duì)華光伏發(fā)難 或意在延長(zhǎng)價(jià)格承諾執(zhí)行期

作 者：于南 來(lái) 源：證券日?qǐng)?bào)發(fā)表日期：2015-05-13

    歐盟再次發(fā)起對(duì)華光伏“反規(guī)避立案調(diào)查”

　　或意在延長(zhǎng)中歐“價(jià)格承諾”執(zhí)行期

　　而也這意味著，中國(guó)政府以及光伏業(yè)界極力維護(hù)的貿(mào)易公平再次面臨“挑釁”

　　雖然國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)正“如火如荼”，但這仍無(wú)法抵消歐美對(duì)華“雙反”造成的負(fù)面影響。畢竟，根據(jù)中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年全年，歐洲與美國(guó)合計(jì)占中國(guó)光伏出口額的比例仍高達(dá)30%。

　　而就在幾天前，作為歐盟對(duì)華光伏“雙反”的始作俑者——歐洲光伏制造商協(xié)會(huì)(EU ProSun)再度向歐委會(huì)遞交了一份申訴。此番，它指控中國(guó)光伏企業(yè)輾轉(zhuǎn)通過(guò)馬來(lái)西亞等第三地，將產(chǎn)品銷(xiāo)往歐洲以規(guī)避關(guān)稅。

　　業(yè)界推測(cè)，此次EU ProSun申訴的初衷主要是：挑起歐盟對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的晶體硅光伏組件及關(guān)鍵零部件進(jìn)行“反規(guī)避立案調(diào)查”；而更加深層次的用心則可能是，以“反規(guī)避立案調(diào)查”獲取的相關(guān)素材為借口，促使歐委會(huì)做出延長(zhǎng)“中歐間本應(yīng)于2015年12月份到期的‘價(jià)格承諾’”的決定。

　　相關(guān)法律人士向《證券日?qǐng)?bào)》記者介紹，在中歐“價(jià)格承諾”到期前，歐委會(huì)方面將對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行復(fù)審(又被稱(chēng)為“日落復(fù)審”)，由此決定“價(jià)格承諾”究竟是延長(zhǎng)，或是撤銷(xiāo)。而在“反規(guī)避立案調(diào)查”中一旦發(fā)現(xiàn)有違反“價(jià)格承諾”，規(guī)避關(guān)稅的行為存在，其實(shí)施主體將被從執(zhí)行“價(jià)格承諾”的企業(yè)名單中剔除，并被課以重稅。

　　如今，EU ProSun的上述手段已成功了一半。5月5日，應(yīng)EU ProSun的申請(qǐng)，歐盟決定對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的晶體硅光伏組件及關(guān)鍵零部件進(jìn)行“反規(guī)避立案調(diào)查”。

　　而也這意味著，中國(guó)政府以及光伏業(yè)界極力維護(hù)的“貿(mào)易公平”又一次面臨“挑釁”。

　　以多晶硅制約歐盟光伏“雙反”

　　若在“日落復(fù)審”后，中歐“價(jià)格承諾”的執(zhí)行期被延長(zhǎng)，其對(duì)中國(guó)光伏會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響呢？

　　早在2013年8月份，中歐間就我國(guó)輸歐晶體硅光伏產(chǎn)品達(dá)成了“價(jià)格承諾”，雖然官方至今都沒(méi)有公開(kāi)價(jià)格承諾的具體內(nèi)容(價(jià)格、配額等)，但事實(shí)上，業(yè)界公認(rèn)，“價(jià)格承諾”中“我國(guó)輸歐晶體硅光伏產(chǎn)品價(jià)格下限將被設(shè)定為了0.57歐元/瓦。

　　而這也幾乎是彼時(shí)“價(jià)格承諾”中唯一的“爭(zhēng)議點(diǎn)”，業(yè)界擔(dān)憂(yōu)，該限制性政策從2013年執(zhí)行至2015年，會(huì)隨著時(shí)間的推移，逐漸釋放對(duì)中國(guó)光伏，尤其是多晶硅、單晶硅光伏產(chǎn)品的負(fù)面影響：若光伏產(chǎn)品生產(chǎn)成本縮減，導(dǎo)致其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手光伏產(chǎn)品售價(jià)降低，不得不遵守0.57歐元/瓦下限規(guī)定的中國(guó)光伏產(chǎn)品將逐漸喪失在歐洲市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　也就是說(shuō)，若已經(jīng)執(zhí)行了三年的“價(jià)格承諾”被繼續(xù)延期，則其將導(dǎo)致中國(guó)光伏產(chǎn)品在歐洲市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力被進(jìn)一步削弱。

　　“事實(shí)上，如今再來(lái)探討中歐貿(mào)易爭(zhēng)端中的孰是孰非已無(wú)意義，想要爭(zhēng)取貿(mào)易公平，就必須在談判中掌握足夠的‘籌碼’。”一位光伏業(yè)界人士向《證券日?qǐng)?bào)》記者坦言，“例如在與德國(guó)瓦克(歐洲多晶硅產(chǎn)能主要集中于德國(guó)，而德國(guó)多晶硅產(chǎn)能則主要集中于瓦克)達(dá)成的‘價(jià)格承諾’中，我們應(yīng)就歐盟光伏‘雙反’進(jìn)行對(duì)等限制，以實(shí)現(xiàn)中國(guó)、歐盟在多晶硅和光伏產(chǎn)業(yè)上的相互制約”。

　　2014年1月24日，我國(guó)商務(wù)部公布了對(duì)自歐盟進(jìn)口的太陽(yáng)能級(jí)多晶硅反傾銷(xiāo)調(diào)查初裁結(jié)果，裁定原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口太陽(yáng)能級(jí)多晶硅存在傾銷(xiāo)，中國(guó)多晶硅產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害，而且傾銷(xiāo)與損害之間存在因果關(guān)系。

　　彼時(shí)，知情人士曾向《證券日?qǐng)?bào)》記者獨(dú)家透露，“初裁中，歐盟第一大多晶硅生產(chǎn)商——德國(guó)瓦克公司的被裁定的反傾銷(xiāo)稅率為21.8%，反補(bǔ)貼稅率為10.7%，合計(jì)達(dá)32.5%”。

　　不過(guò)，針對(duì)中歐多晶硅反傾銷(xiāo)案，商務(wù)部公告指出，考慮到本案特殊市場(chǎng)情況，調(diào)查機(jī)關(guān)決定在初步裁定后暫不實(shí)施臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施。對(duì)此，上述知情人士介紹，“鑒于中歐此前光伏爭(zhēng)端最終以?xún)r(jià)格承諾落幕，此案或?qū)?lsquo;和解’，即我國(guó)會(huì)與歐盟就多晶硅達(dá)成價(jià)格承諾”。

　　果然，不久后的2014年3月14日，德國(guó)瓦克向中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查機(jī)關(guān)——商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局遞交了價(jià)格承諾書(shū)。業(yè)界就此評(píng)價(jià)，我國(guó)與歐盟達(dá)成限制多晶硅進(jìn)口數(shù)量和價(jià)格的“價(jià)格承諾”，是我國(guó)據(jù)此前德國(guó)及歐盟對(duì)中歐間光伏爭(zhēng)端的處理，給予的對(duì)等姿態(tài)。

　　應(yīng)考慮修訂德國(guó)瓦克價(jià)格承諾

　　然而，這一對(duì)等的姿態(tài)并未保持多久。

　　“最簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)佐證是，在我國(guó)與德國(guó)瓦克達(dá)成多晶硅‘價(jià)格承諾’的前提下，德國(guó)瓦克2014年仍然實(shí)現(xiàn)了對(duì)華銷(xiāo)售多晶硅3萬(wàn)噸，甚至還較未實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施前的2013年增長(zhǎng)了16%。”上述業(yè)界人士向記者介紹，“而相對(duì)于此，受制于中歐間達(dá)成的光伏‘價(jià)格承諾’，2014年我國(guó)對(duì)歐盟十五國(guó)的出口額卻下降至27.08億美元，同比下降了15.92%”。

　　與此同時(shí)，德國(guó)在享有相對(duì)美韓稅率更為優(yōu)惠的“價(jià)格承諾”背景下，也一直利用了加工貿(mào)易方式對(duì)華出口以逃避關(guān)稅，今年2月份，我國(guó)自德國(guó)按加工貿(mào)易方式進(jìn)口多晶硅達(dá)1252噸，占當(dāng)月自德國(guó)進(jìn)口總量的65.2%；而今年3月份，德國(guó)按加工貿(mào)易方式進(jìn)口多晶硅仍占當(dāng)月自德國(guó)進(jìn)口總量的53%。

　　“據(jù)聞，中國(guó)與德國(guó)瓦克簽訂的‘價(jià)格承諾’只有價(jià)格限制，而且出口承諾價(jià)格與其在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的銷(xiāo)售均價(jià)十分接近，且由于匯率波動(dòng)已經(jīng)構(gòu)不成限制。一年來(lái)‘價(jià)格承諾’對(duì)其出口沒(méi)什么影響。”相關(guān)業(yè)界人士向《證券日?qǐng)?bào)》記者透露，“但不公平的是，與此同時(shí)歐盟對(duì)中國(guó)光伏的價(jià)格承諾卻是嚴(yán)苛的量?jī)r(jià)齊限，價(jià)格限制苛刻，造成價(jià)格承諾后中國(guó)光伏出口歐盟大幅下滑，即歐盟實(shí)際上從上下游全面壓制著國(guó)內(nèi)多晶硅、光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”。

　　對(duì)于嚴(yán)控海外多晶硅進(jìn)口，業(yè)界也有一種擔(dān)憂(yōu)，若減少海外多晶硅進(jìn)口，可能會(huì)引發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需發(fā)生變化，甚至引發(fā)國(guó)內(nèi)多晶硅品質(zhì)降低。

　　但數(shù)據(jù)顯示，2014年全年，我國(guó)從美韓按加工貿(mào)易方式進(jìn)口量達(dá)4.3萬(wàn)噸，相比之下，2014年我國(guó)多晶硅的實(shí)際凈增產(chǎn)量達(dá)4.8萬(wàn)噸，即國(guó)內(nèi)多晶硅的新增供應(yīng)完全有能力彌補(bǔ)封堵加工貿(mào)易進(jìn)口造成美韓的加工貿(mào)易缺口，而若再將2015年7.6萬(wàn)噸/年的新增產(chǎn)能考慮在內(nèi)，則彌補(bǔ)全年大約7萬(wàn)噸的加工貿(mào)易進(jìn)口缺口都有充足的保障。

　　此外，中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)硅業(yè)分會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示，在產(chǎn)品質(zhì)量上，雖然國(guó)內(nèi)多晶硅企業(yè)主要是為了滿(mǎn)足光伏產(chǎn)業(yè)的需求，但是產(chǎn)品質(zhì)量很多已經(jīng)達(dá)到半導(dǎo)體級(jí)別(半導(dǎo)體級(jí)較太陽(yáng)能級(jí)的純度要求更高)。同時(shí)，我國(guó)一線(xiàn)供應(yīng)商的產(chǎn)品質(zhì)量已完全達(dá)到了國(guó)家對(duì)于半導(dǎo)體級(jí)硅料的標(biāo)準(zhǔn)與定義，因此，封堵進(jìn)口多晶硅不會(huì)使光伏企業(yè)受限于對(duì)多晶硅產(chǎn)品品質(zhì)的要求。

　　業(yè)界呼吁，在上述背景下，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行暫停加工貿(mào)易進(jìn)口多晶硅的“58號(hào)文”，堵住通過(guò)加工貿(mào)易進(jìn)口規(guī)避貿(mào)易救濟(jì)措施的漏洞，確保措施執(zhí)行的有效性和嚴(yán)肅性；與此同時(shí)，應(yīng)對(duì)多晶硅反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼提起期中復(fù)審。包括對(duì)韓國(guó)進(jìn)口多晶硅復(fù)審，對(duì)德國(guó)瓦克價(jià)格承諾提起修訂。