北京綱領(lǐng)：構(gòu)筑亞太格局新藍(lán)圖

來 源：國(guó)際商報(bào)發(fā)表日期：2014-11-13

《北京綱領(lǐng)》主要包括“推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”、“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長(zhǎng)”、“加強(qiáng)全方位基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)互通建設(shè)”三方面內(nèi)容。接下來，“實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)有關(guān)問題的聯(lián)合戰(zhàn)略研究”將啟動(dòng)。

　　11月11日，亞太經(jīng)合組織(APEC)第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議圓滿閉幕。會(huì)議發(fā)表了《北京綱領(lǐng)：構(gòu)建融合、創(chuàng)新、互聯(lián)的亞太——亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人宣言》和《共建面向未來的亞太伙伴關(guān)系——亞太經(jīng)合組織成立25周年聲明》。

　　會(huì)議通過兩份重大的成果性文件，正式啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程，并為實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通確定了2025年的時(shí)間表，在促進(jìn)自由貿(mào)易的歷史上留下濃墨重彩的一筆。

　　FTAAP促亞太深度融合

　　《北京綱領(lǐng)》全文約9000字，主要包括“推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”、“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長(zhǎng)”、“加強(qiáng)全方位基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)互通建設(shè)”三方面內(nèi)容。此外還包括《亞太經(jīng)合組織推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)北京路線圖》、《亞太經(jīng)合組織推動(dòng)全球價(jià)值鏈發(fā)展合作戰(zhàn)略藍(lán)圖》、《亞太經(jīng)合組織經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長(zhǎng)共識(shí)》、《亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍(lán)圖(2015~2025)》四個(gè)附件。

　　在今年的APEC北京峰會(huì)召開期間，醞釀八年的亞太自貿(mào)區(qū)路線圖的制定毫無疑問是所有成果中最具分量的。按照以往的經(jīng)驗(yàn)，一項(xiàng)成果的落實(shí)與東道主的力推有著密不可分的關(guān)系，而亞太自貿(mào)區(qū)從多年的“紙上談兵”到終迎實(shí)質(zhì)性動(dòng)作，必然無法缺少中國(guó)在其中的傾力斡旋。

　　為何中國(guó)要將一直緩步前行的亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)拉入快車道?外媒認(rèn)為，這與世界貿(mào)易組織(WTO)所帶來的紅利減弱不無關(guān)系。WTO曾因在促進(jìn)世界貿(mào)易增長(zhǎng)方面扮演著重要角色被譽(yù)為世界經(jīng)濟(jì)“三駕馬車”之一。如今，中國(guó)乃至全球貿(mào)易增速都面臨放緩局面，“入世紅利”正在逐步消退。

　　《北京綱領(lǐng)》中也稱，中國(guó)對(duì)《貿(mào)易便利化協(xié)定》實(shí)施僵局表示嚴(yán)重關(guān)切，這已導(dǎo)致其他相關(guān)工作停滯并帶來不確定性。專家表示，全球貿(mào)易正面臨“新常態(tài)”，進(jìn)而急需“新規(guī)則”。

　　基于上述背景，亞太經(jīng)合組織對(duì)于塑造和推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化應(yīng)扮演“孵化器”角色。為此，APEC決定啟動(dòng)并全面系統(tǒng)推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程，《亞太自貿(mào)區(qū)北京路線圖》也一并獲批。接下來，“實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)有關(guān)問題的聯(lián)合戰(zhàn)略研究”將啟動(dòng)，預(yù)計(jì)2017年完成。

　　APEC還將啟動(dòng)亞太經(jīng)合組織全球價(jià)值鏈數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)合作，提出建立亞太經(jīng)合組織自貿(mào)區(qū)信息交流機(jī)制，涉及富有針對(duì)性、量身定制式的能力建設(shè)活動(dòng)，縮小亞太經(jīng)合組織成員間能力差距，加速建成亞太自貿(mào)區(qū)。

　　互聯(lián)互通助力“一帶一路”建設(shè)

　　作為此次APEC會(huì)議最重要的成果之一，《亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍(lán)圖》對(duì)硬件、制度、人員全方位互聯(lián)互通給出明確時(shí)間表，APEC領(lǐng)導(dǎo)人承諾解決基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展面臨的融資難題，同時(shí)確定了2025年實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)“無縫聯(lián)通”的目標(biāo)。

　　在硬件互聯(lián)互通方面，采用公私合作伙伴關(guān)系(PPP)和其他方式提高基礎(chǔ)設(shè)施融資;發(fā)展更新包括交通、信息通信技術(shù)和能源在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施。在制度互聯(lián)互通方面，應(yīng)對(duì)貿(mào)易便利化、結(jié)構(gòu)性和監(jiān)管改革、交通物流便利化問題。2020年實(shí)現(xiàn)各經(jīng)濟(jì)體經(jīng)商成本節(jié)約25%、通商效率和便利度提高25%的目標(biāo)。

　　據(jù)消息人士透露，各國(guó)部長(zhǎng)和高官將每年監(jiān)督、檢閱和評(píng)估互聯(lián)互通發(fā)展藍(lán)圖的實(shí)施，此外，還將與APEC論壇合作，在每一個(gè)互聯(lián)互通支柱下發(fā)展其他可量化的、具有前瞻性的措施和目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)APEC互聯(lián)互通在2025年的終極目標(biāo)。

　　多位專家表示，推動(dòng)亞太地區(qū)的互聯(lián)互通與我國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略相輔相成。

　　習(xí)近平主席11月8日在“加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系”東道主伙伴對(duì)話會(huì)上說，如果將“一帶一路”比喻為亞洲騰飛的兩只翅膀，那么互聯(lián)互通就是兩只翅膀的血脈經(jīng)絡(luò)。

　　作為此次APEC會(huì)議的東道主，中國(guó)提出的“亞太夢(mèng)想”路線圖正在被點(diǎn)亮。向東，各方就推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)北京路線圖達(dá)成了共識(shí)，成為APEC歷史上一項(xiàng)具有里程碑意義的成果;向西，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，積極開拓中亞、西亞市場(chǎng)，并出資400億美元成立絲路基金，為“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作和金融合作等與互聯(lián)互通有關(guān)的項(xiàng)目提供投融資支持。

　　后APEC北京峰會(huì)時(shí)間開啟，亞太自貿(mào)區(qū)這一新的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則開始萌芽。