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    前11月房地產(chǎn)稅收支撐各地地稅增長

    作 者:趙飛飛 來 源:21世紀經(jīng)濟報道發(fā)表日期:2013-12-20

        在國家統(tǒng)計局18日公布的70個大中城市房價數(shù)據(jù)中,66個城市住房銷售價格環(huán)比上漲,時至年末,絕大部分城市在樓市的持續(xù)上漲中,財政收入又獲得了極大的支持。

      以河北省會石家莊市為例,因為樓市交易活躍,新開樓盤熱銷,根據(jù)石家莊市地稅局稅收分析平臺數(shù)據(jù)顯示,11月石家莊稅收增收2.5億,房地產(chǎn)是前11月的稅源中,總量和增量第一大行業(yè)。

      12月11日,財政部公布前11月,中央財政收入同比增長6.5%,地方財政增長13.1%。財政部也直接指出,主要是房地產(chǎn)成交量增加帶動相關地方稅收增加。

      中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所原所長牛鳳瑞對此表示,我們一直不希望政策大起大落,但是2009年到現(xiàn)在國家對于地產(chǎn)的政策的確也促使市場大起大落,需求壓抑久了,必然引發(fā)交易量增加,2013年是2009年之后房地產(chǎn)市場最好的行情,對于地方政府財稅體系的貢獻又走到一個高峰。

      房地產(chǎn)稅收唱主角

      進入2013年一季度,房地產(chǎn)市場的火熱加劇了財政體系的隱憂,前三月山東全省地稅收入同比增長14%,但是房地產(chǎn)業(yè)稅收增幅達到55.4%,直接給地稅收入增加了10個百分點,扣除房地產(chǎn)業(yè),一季度其他行業(yè)地稅收入增長僅有4.8%。

      山東在梳理上半年的地稅數(shù)據(jù)中還是捏了一把汗。雖說上半年的地稅收入穩(wěn)定增長,但截至6月底,山東地稅系統(tǒng)共組織各項收入1738.7億元,房地產(chǎn)業(yè)收入460.7億元,增收了169.6億元,占上半年增收總額的73%,拉動收入增長了11.3個百分點。

      “這個數(shù)字不是很正常,前幾年調(diào)控的時候,地方政府也為土地賣不出去、商品房沒人買而頭疼不已,地方政府的稅收收入大起大落,對于地方政府形成可持續(xù)的財政體系很不利。”牛鳳瑞表示。

      山東省發(fā)改委主任張務鋒給人大的《關于全省“十二五”規(guī)劃〈綱要〉實施中期情況的報告》中分析了這個隱憂,除了一些地方政府性債務將集中到期這個壓力之外,最大壓力就是對于房地產(chǎn)業(yè)的過度依賴和非稅收入較高,給財政的穩(wěn)定持續(xù)增收帶來風險。

      同樣和山東都是經(jīng)濟大省的江蘇,其房地產(chǎn)業(yè)對地方稅收的貢獻率今年以來在持續(xù)上升,根據(jù)江蘇財政廳的數(shù)據(jù),上半年房地產(chǎn)及相關行業(yè)的稅收約800億元,其中前5個月房地產(chǎn)及相關行業(yè)的稅收收入達到725億元,比去年同期增長35%,拉動整個地方稅收入增長5.2個百分點,對地方稅收入增長的貢獻率也達到54.7%。

      財政部12月11日的數(shù)據(jù)顯示,前11月,中央財政收入57083億元,同比增長6.5%;地方財政收入(本級)62567億元,同比增長13.1%。出現(xiàn)了地方財政收入“跑贏”中央財政收入的現(xiàn)象。

      財政部分析指出,“主要是房地產(chǎn)成交量增加帶動相關地方稅收增加??鄢c房地產(chǎn)交易直接相關的房地產(chǎn)營業(yè)稅和企業(yè)所得稅、契稅、土地增值稅的增收后,1-11月地方財政收入增長7%左右。”

      稅收持續(xù)性隱憂

      16日,財政部部長樓繼偉在《人民日報》上撰文稱,盡可能不開征新稅種。適當減輕房地產(chǎn)建設、交易環(huán)節(jié)的稅費負擔,與此同時,要提高保有環(huán)節(jié)的稅收。

      復旦大學房地產(chǎn)研究中心主任尹伯成認為“這個道理還在于,房地產(chǎn)的交易有的年頭好有的年頭差,地方政府過分依賴交易環(huán)節(jié)的稅收,不利于地方財政的穩(wěn)定,而提高保有環(huán)節(jié)稅收,有利于地方政府形成可持續(xù)的稅源”。

      11月福建平潭綜合試驗區(qū)發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,房地產(chǎn)行業(yè)帶動稅收整體大幅增長,成為今年1-10月地稅收入的一大特色,房地產(chǎn)行業(yè)占稅收比重40.08%,比去年同期提高4.24%;行業(yè)增量貢獻率47.21%,而去年同期貢獻率為負數(shù)。

      牛鳳瑞表示:從另一個環(huán)節(jié)來說,這也存在爭議,因為國外房子稅收都是保有環(huán)節(jié)的,但是國外沒有土地出讓金這一說,國內(nèi)房子價格高昂主要在地價上,保有環(huán)節(jié)的提高,也存在重復征稅之嫌。

      自然,地方政府除了稅收之外,從房地產(chǎn)行業(yè)中獲利的更主要還有土地出讓金,這是地方政府眼下賴以生存與發(fā)展的重要基礎,地方項目的建設資金等均來于此。

      中原地產(chǎn)研究中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,前11個月全國主要的40個城市,土地成交額高達14707億元,同比2012年同期的9670億元,上漲幅度達到了52%,也超過了2012年全年的10674億元。

      一線城市京滬廣深全面創(chuàng)造年度土地成交紀錄,特別是北京和上海,均遠超過歷史最高,北京有望突破1800億元,上海更是可能接近2200億元。

      其次,地價依然明顯上漲,從全國土地市場看,因為土地財政的存在,導致在樓市火爆的時候,政府意愿更多賣地,部分高價地的出現(xiàn)又促進了房價上漲。而在2012年樓市蕭條期間,土地供應也相應減少。

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