環(huán)境稅開(kāi)征路漫漫 市場(chǎng)反應(yīng)有點(diǎn)大
作 者:王硯 來(lái) 源:證券時(shí)報(bào)記者發(fā)表日期:2013-12-06
財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)蘇明日前透露,環(huán)境稅方案已上報(bào)至國(guó)務(wù)院,并正在按程序?qū)徍酥小R粫r(shí)間,各路輿論暢想千億環(huán)保盛宴,環(huán)保類(lèi)上市公司額手相慶,高污高排企業(yè)則惶惶不可終日。
面對(duì)此景,曾負(fù)責(zé)2011~2012中國(guó)環(huán)境稅收體系研究項(xiàng)目的中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)馬中覺(jué)得好笑。“歷經(jīng)十年之久尚不得出臺(tái)的環(huán)境稅怎可能如此輕易通過(guò)?即使通過(guò),初始實(shí)施的力度也不至于會(huì)對(duì)上市公司產(chǎn)生太大的影響。這是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程,市場(chǎng)的反應(yīng)不免有點(diǎn)大了。”
實(shí)施時(shí)間表仍待定
雖然早在2008年初,我國(guó)相關(guān)部委就開(kāi)始聯(lián)手研究環(huán)境稅開(kāi)征工作,但是中國(guó)目前并沒(méi)有實(shí)施環(huán)境稅,也無(wú)試點(diǎn)。“如果要立一個(gè)新稅種,至少要先對(duì)此立法?,F(xiàn)在相關(guān)的稅法都沒(méi)有提出來(lái),環(huán)境稅又怎么可能一蹴而就?今年推行是無(wú)望了,明年也很難說(shuō)。”馬中告訴記者。
業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為,考慮到各方利益以及主管部門(mén)角色定位,如果要立一個(gè)全新的稅種,必須先確立其法律地位,經(jīng)由全國(guó)人大來(lái)推行相關(guān)的立法。“目前國(guó)務(wù)院并未頒布相關(guān)條例,這說(shuō)明環(huán)境稅還有很長(zhǎng)的一段路要走。”上述人士表示。
基于法律程序和政策導(dǎo)向,環(huán)境稅的推行可能有兩種方式:一種是由參與的主管部門(mén),如發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)保部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布文件,在現(xiàn)有的稅種下面增加稅目,落實(shí)相關(guān)細(xì)節(jié);第二,由國(guó)務(wù)院頒布條例或由人大立法,宣告環(huán)境稅的實(shí)施。“參照燃油稅的實(shí)施路徑和時(shí)間表,環(huán)境稅可能有過(guò)之而無(wú)不及。”馬中說(shuō)。
十八屆三中全會(huì)明確提到生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,環(huán)境稅作為此項(xiàng)機(jī)制的具體補(bǔ)充而受到萬(wàn)眾矚目。從宏觀形勢(shì)的發(fā)展角度,目前稅制改革主要集中在房產(chǎn)稅、資源稅、遺產(chǎn)稅和環(huán)境稅四大類(lèi),然而根據(jù)民生緊迫性以及對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的重要性來(lái)說(shuō),環(huán)境稅在這四類(lèi)稅種中排在最末位,因此在前三項(xiàng)稅種前景不明朗的情況下,環(huán)境稅的實(shí)施時(shí)間可能更要押后。
非猛藥難治沉疴
“由于中國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)分布的不均衡,環(huán)境稅一旦實(shí)施,作為地稅的可能性較大。但是在地方政府的考量中,環(huán)境稅可能只有減收而沒(méi)有增收的作用。”馬中分析,對(duì)地方政府而言,如果稅率太低,則起不到刺激企業(yè)防污治污的決心,企業(yè)拿少錢(qián)買(mǎi)心安的可能性大大存在,設(shè)立環(huán)境稅也只是走個(gè)形式;如果稅率定太高,則傷害企業(yè)生產(chǎn)積極性,增加企業(yè)負(fù)擔(dān),導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)或是尋找其他的地方開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),即使環(huán)境稅收上來(lái),其他稅收卻會(huì)跟著降下來(lái)。
早在環(huán)保機(jī)制變嚴(yán)苛之前,由于排污費(fèi)操作體制較為靈活,收支用度掌握在地方政府手里,可以根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)和環(huán)境形勢(shì),自行定奪。地方政府憑借在收取排污費(fèi)上的優(yōu)惠來(lái)吸引企業(yè)進(jìn)駐,這已經(jīng)成為某些地方招商引資的不宣之秘。然而一旦環(huán)境稅法確立,原先排污費(fèi)的減免將會(huì)成為偷稅漏稅的犯法行為,企業(yè)也不愿意冒著風(fēng)險(xiǎn)前來(lái),這對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方來(lái)說(shuō),無(wú)異于少了談判的籌碼。
馬中認(rèn)為,靠犧牲環(huán)境維持企業(yè)的高利潤(rùn)和經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng),就猶如飲鴆止渴,終有自食惡果的一天。“中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力之一就是靠犧牲環(huán)境和資源轉(zhuǎn)化而來(lái)的低成本和機(jī)會(huì)。自改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)的環(huán)境和資源已經(jīng)超支貢獻(xiàn)了30年,承受不起進(jìn)一步的消耗。眼前環(huán)境稅遲遲難以出臺(tái),但不代表沒(méi)有出臺(tái)的必要。相反,正是由于形勢(shì)緊迫,意義重大,才要三思而后行。”
雖然環(huán)境稅在具體操作的過(guò)程中進(jìn)展不甚順利,但是業(yè)內(nèi)人士一致認(rèn)為,環(huán)境稅應(yīng)盡早實(shí)行,否則用于修復(fù)生態(tài)環(huán)境的資金欠賬越多,遺留問(wèn)題的解決難度將越來(lái)越大。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,如果致污成本小,企業(yè)便會(huì)不自覺(jué)踐踏環(huán)境和人本底線來(lái)追逐利潤(rùn),誰(shuí)污染誰(shuí)治理的法標(biāo)就成為一紙空談。北京的霧霾,廣西的鎘污染等環(huán)境事件已經(jīng)拉響了警報(bào)。
馬中認(rèn)為,環(huán)境稅的立稅原則在于“環(huán)境無(wú)退化”,在此基礎(chǔ)上設(shè)置稅率,不能簡(jiǎn)單地將排污費(fèi)改造成環(huán)境稅,馬中給記者算了一筆賬。去年全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值收入52萬(wàn)億,工業(yè)增加值為24萬(wàn)億,工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額為5.6萬(wàn)億元,然而去年一年上繳的各種排污費(fèi)加在一起只有200億。如果環(huán)境稅只是單純地由排污費(fèi)轉(zhuǎn)化而來(lái),那么200億的稅收根本負(fù)荷不起5.6萬(wàn)億利潤(rùn)所帶來(lái)的環(huán)境污染。
馬中建議,地方政府根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定稅率,務(wù)必讓企業(yè)做出選擇:一是納稅不治理,用繳稅的方式購(gòu)買(mǎi)治理污染的服務(wù),此舉不僅支持地方稅收,也將帶動(dòng)一批環(huán)保公司發(fā)展壯大;二是治理不納稅,為了減少稅賦的負(fù)擔(dān),企業(yè)將尋求技術(shù)革新,轉(zhuǎn)變落后生產(chǎn)方式和方向,自動(dòng)退出高污染高排放行業(yè),完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,此舉也將為碳排放權(quán)交易等綠色金融打開(kāi)一條新路。
- 相關(guān)文章
-