稅收不再“定任務(wù)”對各方都是一種解脫

作 者：韓金惠 來 源：半島都市報發(fā)表日期：2013-11-22

   《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》用單獨的一部分對深化財稅體制改革作出部署，提出“改進(jìn)預(yù)算管理制度”。財政部部長樓繼偉11月20日作出解讀：稅收將不再是預(yù)算確定的任務(wù)，而是轉(zhuǎn)為預(yù)期目標(biāo)。樓繼偉指出，預(yù)算審批重點轉(zhuǎn)向支出政策，收入預(yù)算從約束性任務(wù)轉(zhuǎn)向預(yù)期性，意味著更多強(qiáng)調(diào)依法征稅，應(yīng)收盡收，不收“過頭稅”。

　　所謂“過頭稅”，是指稅收征管部門為了完成稅收任務(wù)而過度地向民間征稅的做法。而這種脫離于稅法之外的稅種，正是得益于“依令征稅”的傳統(tǒng)。每年年初相關(guān)部門都會制定年度稅收任務(wù)，層層下達(dá)到各地方稅收部門。然而經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢難以預(yù)料，并不是所有的任務(wù)都能按時完成，于是某些地方稅務(wù)部門就強(qiáng)征“過頭稅”以完成任務(wù)。

　　顯然，如此應(yīng)付任務(wù)的“過頭稅”危害甚多，國家稅務(wù)總局局長王軍曾說其“害人害己害長遠(yuǎn)”：“害人”是占用企業(yè)資金，影響企業(yè)發(fā)展；“害己”是違背稅法規(guī)定和稅務(wù)部門的工作原則，損害執(zhí)法者形象；“害長遠(yuǎn)”是指影響經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展，造成稅收與經(jīng)濟(jì)的惡性循環(huán)。因此，“任務(wù)”指揮棒下催生的“過頭稅”或可緩一時之急，但從長遠(yuǎn)來看，卻是一種竭澤而漁式的短淺思維。

　　如今，取消稅收任務(wù)，不收“過頭稅”，對于納稅人、稅收執(zhí)法人員乃至整個國家的稅費體系，實則都是一種解脫。受困于畸形的征稅體制，多地出現(xiàn)了年中、年尾“突擊征稅”的怪象，龐大的工作量讓稅收執(zhí)法人員怨聲載道。2012年6月，甘肅省永登縣地稅局就曾用短短20天，征了上半年32%的稅，這顯然已陷入了“增收誤區(qū)”。而作為納稅人的企業(yè)無疑“受傷”更多，尤其是作為地方稅收主要來源的小微企業(yè)，不斷增長的成本已讓其壓力頗大，“突擊征稅”則將其營商環(huán)境進(jìn)一步惡化。此外，以稅收任務(wù)為“指揮棒”的各級地方政府和稅務(wù)部門，任務(wù)高時就多征，任務(wù)低時就少征，標(biāo)準(zhǔn)極其混亂，讓整個國家財政體系陷入某種不穩(wěn)定的風(fēng)險之中。

　　財政體制關(guān)于稅收的改革趨于理性之后，征收人依法征稅，納稅人依法納稅，地方財政收入科學(xué)化，支出也就趨于規(guī)范。此后，稅收征管部門將在法治、公平、高效等治稅思想的指導(dǎo)下，嚴(yán)格遵循稅收征管法展開依法治稅工作，這無疑是巨大的進(jìn)步。