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    【貿(mào)易】中美輪胎特保案的啟示

    來 源:鳳凰網(wǎng)發(fā)表日期:2013-01-30

      多年來,中美貿(mào)易摩擦不斷,我們幾乎每一天都能從媒體上看到聽到此類事件,以至于有人已經(jīng)變得麻木了。2011年9月5日,歷經(jīng)兩年多的中美輪胎特保案一路曲折,歷經(jīng)起起伏伏,結(jié)束了WTO爭端解決程序。WTO上訴委員會最終駁回了中國的上訴。中美輪胎特保案,是奧巴馬時代中美貿(mào)易摩擦第一案,這一事件應(yīng)該讓我們牢牢記住并從中吸取深刻教訓(xùn)。

      2009年初,美國鋼鐵橡膠工人聯(lián)合會向美國國際貿(mào)易委員會起訴中國在2006-2008年對美國市場進行每年約17億美元的輪胎傾銷,"造成"2008年美國多家工廠倒閉和超過5168名工人失業(yè)。當(dāng)年6月,美國國際貿(mào)易委員會向奧巴馬提出建議,對中國出口到美國的轎車與輕型卡車輪胎,連續(xù)3年分別加征55%、45%和35%的從價特別關(guān)稅。9月,該提案獲美國總統(tǒng)奧巴馬批準(zhǔn)。最終的懲罰性關(guān)稅稅率為第一年35%,第二年30%,第三年25%。對于美國不顧中方反對,執(zhí)意采取單方面特別保障措施,中國向世界貿(mào)易組織提出了仲裁。2010年12月,世貿(mào)組織爭端解決小組公布了專家組報告,裁決美國做法與世貿(mào)規(guī)則沒有沖突。對于這一結(jié)論,中方表示不滿,并于2011年6月再次向世貿(mào)組織上訴委員會提出上訴,要求對專家組報告重新進行審議。9月5日,上訴委員會公布了一份137頁的裁決報告,核心內(nèi)容支持了爭端解決小組的結(jié)論,認(rèn)為美國對中國輪胎采取的特保措施符合世貿(mào)規(guī)則,判定中國輪胎對美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了損害。由于上訴委員會是世貿(mào)組織爭端解決機制的終審機構(gòu),因而其裁決具有強制效力。

      中美輪胎特保案中其加征關(guān)稅的負(fù)面影響對我國非常明顯。來自商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示,2010年,中國出口美國的輪胎數(shù)量比2009年下降了23.6%。但是美國2010年從全球進口的輪胎數(shù)量比2009年不僅沒有減少反而增加了20.2%。由此可見,美國對中國輪胎征收高關(guān)稅的起因--增加美國本土輪胎產(chǎn)量,提高美國的就業(yè)率--只是政治借口。因為美國對中國廉價輪胎的需求本身沒有下降,而僅僅是因為提高關(guān)稅的原因?qū)⒅袊妮喬踉诹碎T外,但從韓國、日本、墨西哥以及東南亞國家進口的輪胎數(shù)量卻達(dá)到了歷史高水平??梢哉f,這一場較量美國贏了,而我國輸?shù)挠悬c冤枉。如何吸取教訓(xùn)才能在今后的貿(mào)易往來中未雨綢繆,提前做好貿(mào)易戰(zhàn)的準(zhǔn)備是中國企業(yè)和政府需要從本案中學(xué)習(xí)的。

      中美輪胎特保案是世貿(mào)組織上訴機構(gòu)第一次裁定"特定產(chǎn)品保障機制(safeguardmeasure)",即中國加入世貿(mào)組織議定書(ChinaAccessionProtocoltoWTO)所承諾的保障措施。在本案中的異常是申訴由美國鋼鐵工人聯(lián)合會提出,而非由美國輪胎工業(yè)協(xié)會和生產(chǎn)商提出。因為美國輪胎企業(yè)心知肚明:中國輪胎是彌補美國市場低端輪胎的空白,并沒有直接給輪胎業(yè)產(chǎn)生沖擊。那么,在業(yè)界的反對聲中,美國仍然堅持制裁中國輸美輪胎,其目的就昭然若揭了。美國這種扭曲國際貿(mào)易做法的目的顯然是意在轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)的政治壓力,但他卻忽略了對中國貿(mào)易帶來的惡劣影響。

      中國政府在這個糾紛解決過程中的理性應(yīng)對,以國家的名義,代表所有受到傷害的中國企業(yè),向WTO爭端尋求解決機制。中國政府的行為向世界展示了中國是一個負(fù)責(zé)任的國家,既然中國選擇加入WTO,就會堅定地依照WTO規(guī)則行事。輪胎特保案給我們留下了諸多啟示:

      第一,如果我方能夠在美國貿(mào)易委員會作出裁決之前,多方斡旋、協(xié)商迫使美國的利益集團向其施壓,也許就能夠改變委員會的裁決。畢竟,委員會在作出裁決之前是時時刻刻與國會議員、美國國務(wù)院以及白宮通著氣的,所以我們的游說與協(xié)商是必要的、值得一試的。善于利用貿(mào)易國一切可以利用的資源,包括政治的、經(jīng)濟的,包括媒體的優(yōu)勢,為我所用,是我們急需學(xué)習(xí)補課的內(nèi)容;

      第二,當(dāng)今貿(mào)易格局下,中國作為世界工廠承擔(dān)著為西方發(fā)達(dá)國家代產(chǎn)廉價商品的任務(wù),要在承接類似美國輪胎工業(yè)大舉外包合同時考慮到西方國家完全有可能過河拆橋,反過來誣陷中國傾銷廉價商品。那么,代表中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)會或者商務(wù)部就應(yīng)該知會外國貿(mào)易部門,提前簽署諒解備忘錄或者修改相關(guān)行業(yè)對貿(mào)易進口協(xié)定的免責(zé)條款(exceptionclause),把類似問題扼殺于襁褓之中;

      第三,我國的相關(guān)協(xié)會及政府相關(guān)部門應(yīng)高度重視研究貿(mào)易國的貿(mào)易法律、法規(guī),提前做好應(yīng)對措施,避免任人宰割。同時我國的相關(guān)部門應(yīng)加強本國相關(guān)貿(mào)易法律、法規(guī)的制定和完善,避免讓他國鉆空子、本國企業(yè)受損失;

      第四,我國加入世貿(mào)組織已經(jīng)10年了,今后,中國在期待與遵守一個公正、合理和法制化的國際貿(mào)易環(huán)境的同時,更應(yīng)該未雨綢繆地研究有關(guān)貿(mào)易條款,防止不利于中國的判定標(biāo)準(zhǔn)被寫入相關(guān)法案;更要認(rèn)真反思、總結(jié)我們10年來的經(jīng)驗與教訓(xùn),與時俱進地重新定位思考我國在其中的位置及發(fā)揮的作用,為我國爭取一個更加公平、公正、透明、法制化的貿(mào)易環(huán)境,促進我國經(jīng)濟的和諧發(fā)展。

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