華為中興“威脅”了誰？

來 源：商報(bào)網(wǎng)發(fā)表日期：2012-10-10

日前，美國眾議院情報(bào)委員會以“可能”給美國國家安全帶來威脅為借口，再次力圖將中國的電信設(shè)備商華為、中興拒之門外。業(yè)內(nèi)人士指出，政治上由于意識形態(tài)不同，經(jīng)濟(jì)上則出于壓制對手的考量，是美國方面給予中國企業(yè)不公正對待的原因。中國企業(yè)不妨采取迂回戰(zhàn)術(shù)，通過參與美國地方項(xiàng)目、借助中介力量等方式尋求突破。

北京時(shí)間10月9日，一份來自美國眾議院情報(bào)委員會的調(diào)查報(bào)告，給中國企業(yè)國際化之路蒙上了陰影。“警告和中國華為、中興合作的美國企業(yè)重新找供應(yīng)商，因這兩個(gè)企業(yè)的經(jīng)營對美國的國家安全構(gòu)成威脅，應(yīng)禁止華為和中興參與美國市場的電信設(shè)備業(yè)務(wù)。”美國眾議院情報(bào)委員會在這份調(diào)查報(bào)告中措辭犀利。

報(bào)告發(fā)布20分鐘后，華為立即發(fā)表聲明進(jìn)行“反擊”，并指出：美國眾議院情報(bào)委員會所主導(dǎo)完成的報(bào)告，未能提供明確的信息或者證據(jù)證明委員會的擔(dān)憂是合理的。該報(bào)告充滿了傳聞，報(bào)告的本質(zhì)和目的是阻撓中國公司進(jìn)入美國市場、阻礙競爭。

之后，中興也明確表示，該企業(yè)不會對美國造成任何安全威脅。

目前，雙方各執(zhí)一詞，孰對孰錯(cuò)不便定論。唯一能確定的是，在受訪專家看來，此事的爭論點(diǎn)早已超脫華為、中興是否確實(shí)危害美國國家安全本身，而是兩國不同意識形態(tài)間的博弈和背后對科技領(lǐng)域制高點(diǎn)的爭奪。更能確定的是，“國家安全”正成為困擾中國企業(yè)的魔咒，而未來對這種非市場壁壘的攻破力度，將成為中企國際化之路能走多久、步子能邁多大的重要因素之一。

“懷疑”

拋出“威脅論”的理由

對于這份調(diào)查報(bào)告，美國方面醞釀了一年。

2011年2月，美國眾議院情報(bào)委員會決定發(fā)起針對華為、中興的調(diào)查。如今一年期滿，再看美國對外公開的報(bào)告，仍充滿各種“不確定”。

報(bào)告在承認(rèn)缺乏華為和中興運(yùn)作明確信息的情況下，直言認(rèn)為華為和中興“可能”被用于植入來自中國的惡意軟硬件，并“可能”成為入侵美國國家安全系統(tǒng)、接入美國公司非公開網(wǎng)絡(luò)的潛在間諜工具，對兩家企業(yè)試圖進(jìn)入美國市場的意圖“持懷疑態(tài)度”。

可以說，整份報(bào)告，52頁附件，隨處可見“懷疑”、“無法確信”、“可能”、“持懷疑態(tài)度”等“不確定”詞語。

而就在整篇“不確定”的理由下，報(bào)告卻得出了一個(gè)“確定”的結(jié)論，即美國海外投資委員會應(yīng)阻止涉及華為、中興這兩家公司的并購活動，美國應(yīng)避免使用這兩家公司的設(shè)備。

“不確定”的理由，得出了“確定”的結(jié)論，不禁令人發(fā)問，在美國方面看來，華為、中興究竟威脅到了誰？

“威脅”

“國家安全”只是借口

“根本不需要實(shí)質(zhì)‘威脅’動作，只要美方認(rèn)為你有威脅的能力，你就是‘威脅’了。”中國社會科學(xué)院世經(jīng)所所長肖煉直言。“國家安全只是美方對外宣稱的借口”。商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長邢厚媛指出，其背后的真正目的有政治和經(jīng)濟(jì)兩方面。

邢厚媛稱，政治方面，一方面，中美兩國存在意識形態(tài)的差異，美國看待中國大型企業(yè)經(jīng)常戴著有色眼鏡，盡管華為、中興是民營企業(yè)，其較大的發(fā)展規(guī)模仍讓美國感到“不安全”；另一方面，目前恰逢美國大選，此時(shí)公布報(bào)告，打“中國牌”爭取選票也是重要原因。

經(jīng)濟(jì)方面，之前美國對中國制造的“畏懼”還限于勞動密集型產(chǎn)品，而華為、中興的發(fā)展讓其看到了中國企業(yè)在更高級如通信技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展的競爭力。對于來自技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)的競爭，一般的反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)措施抑制效果有限，且有世界貿(mào)易組織爭端解決機(jī)制制約，相比之下，以“國家安全”具有美國單方面“一票確認(rèn)”的特征，能更容易更簡單地把美國不愿接受的產(chǎn)業(yè)擋在國門之外。

數(shù)據(jù)顯示，2006年~2011年，華為在美國的營收就增長了26倍。

思索

國際化之路怎么走？

事實(shí)上，以“威脅國家安全”為理由阻止中國企業(yè)進(jìn)入美國市場，這已經(jīng)不是第一次了。

資料顯示，近年來，中國公司在美投資屢屢遭遇安全問題，華為公司和中興公司只是其中兩個(gè)比較突出的例子。此前中海油并購優(yōu)尼科公司、華為并購三葉公司等并購案最終都以失敗告終。“可以說，這種威脅國家安全的借口已成為一個(gè)非市場壁壘，甚至可能成為又一貿(mào)易保護(hù)措施。”邢厚媛表示。

如此背景下，中國國際貿(mào)易學(xué)會中美歐研究中心共同主任何偉文表示，希望中國企業(yè)不要因華為、中興事件對美國市場心生懼意，而應(yīng)考慮采取迂回的措施進(jìn)入美國市場。比如與在美國境內(nèi)有市場地位的合作伙伴結(jié)盟，學(xué)習(xí)聯(lián)想和IBM的合作模式進(jìn)行發(fā)展；或抓住美國地方政府希望提升就業(yè)率的心理，參與地方項(xiàng)目。

邢厚媛也建議中國企業(yè)，在進(jìn)入美國較發(fā)達(dá)市場時(shí)，在堅(jiān)持市場為導(dǎo)向的原則下，運(yùn)用媒體、中介機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)的公共關(guān)系，以求更和諧發(fā)展。

據(jù)《華爾街日報(bào)》消息，華為正在接觸投資銀行，尋求公開發(fā)行股票方面的建議，而這是華為增加自身透明度和從美國等市場獲得大型合同機(jī)會的努力之一。