美國起訴歐盟航空碳排稅敗訴

來 源：經(jīng)濟參考報發(fā)表日期：2011-12-22

　　美國起訴歐盟征收航空“碳稅”案，于北京時間21日晚間定案。綜合外電報道，歐洲法院作出裁定：歐盟做法既不違反相關(guān)國際關(guān)稅法，也不違反有關(guān)領(lǐng)空開放的協(xié)議。由于此案事關(guān)全球航空業(yè)，這就意味著，從明年起，歐盟可以對所有進出歐洲國家機場的航班征收碳排放稅。多位接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的專家指出，中國應(yīng)借鑒美國收集航空公司“碳數(shù)據(jù)”的做法，做好對歐盟貿(mào)易反制的準(zhǔn)備。

　　中國航空運輸協(xié)會(簡稱“中航協(xié)”)副秘書長柴海波向記者表示，中航協(xié)已建議國家有關(guān)部門出臺措施，采取“聯(lián)合談判”和“貿(mào)易反制”兩條腿走路。國家民航局相關(guān)人士也向記者透露，多個部門已建立聯(lián)席會議機制，并制定出相關(guān)方案，一旦方案獲批將適時對外披露。

　　根據(jù)歐盟指令，從2012年1月1日開始，幾乎所有起飛或降落在歐盟境內(nèi)的國際空運活動都需要納入歐洲碳排放交易體系，不論該運營商是否屬于歐盟成員國。國際航空運輸協(xié)會此前測算，開征第一年，進出歐盟的航空公司將因此增加成本35億歐元，并且這一數(shù)字會逐年遞增。

　　美國、俄羅斯、中國等國均對歐盟上述措施表示反對。早在2009年，美國航空運輸協(xié)會與美國三大航空公司就在歐洲提出訴訟，認為歐盟碳管制違反《芝加哥公約》、《京都議定書》以及歐美“開放天空”雙邊協(xié)定，并強烈反對并取消歐盟單方收取碳排放費的計劃。

　　北京航空航天大學(xué)國際法研究中心主任助理楊彩霞則向記者表示，歐盟航空“碳稅”違反了《聯(lián)合國(微博)氣候變化框架公約》。“該指令針對所有國家的航空公司，由此將不需要承擔(dān)強制減排義務(wù)的國家的航空公司納入了強制減排體系；該指令未能考慮各國航空公司所處的發(fā)展階段，不合理地遏制了處于成長階段的航空公司的發(fā)展；歐盟以歷史排放水平為基礎(chǔ)分配初始排放權(quán)，這實際上使發(fā)展中國家承擔(dān)了比發(fā)達國家更重的減排義務(wù)。”楊彩霞說。

　　對于中國而言，上述多位國內(nèi)民航專家均向記者表示，盡管有《京都議定書》“共同但有區(qū)別的責(zé)任”作為“護盾”，但發(fā)展中國家尤其是中國緊隨美國起訴歐盟，并非易事。一旦歐盟航空“碳稅”于明年起準(zhǔn)時開征，中航協(xié)預(yù)計，中國民航業(yè)2012年當(dāng)年將為此支付約8億元，到2020年將增至30億元，“此間9年累計支出約176億元”。

　　柴海波表示，如今美方敗訴，中方將需要調(diào)整訴訟策略。楊彩霞建議，中方起訴可改打“歐盟違反公平競爭原則”的牌。環(huán)保部政策法規(guī)司調(diào)研員李靜云則認為，一旦航空“碳稅”明年起準(zhǔn)時開征，中國、美國可以到WTO的法庭提出訴訟。

　　據(jù)外媒報道，16日美國交通運輸部通知9家歐盟航企、7家美國航企，要求其提供有關(guān)歐洲碳排放體系影響的數(shù)據(jù)。鄒建軍透露，美國交通部取代航空航天局出面應(yīng)對，美國國務(wù)卿希拉里、美國交通部長拉胡德還致信多位歐盟委員，敦促后者取消將航空業(yè)納入碳排放交易體系的計劃。“借鑒美國經(jīng)驗，中國應(yīng)對歐盟航空‘碳稅’的層級應(yīng)從航空公司、中航協(xié)，上升到民航局甚至跨部門。”鄒建軍建議。

　　在貿(mào)易反制方面，楊彩霞建議，中國可以在境內(nèi)機場的航班加油量為基礎(chǔ)征收燃油消費稅。為避免對本土航空業(yè)造成沖擊，楊彩霞還建議，可以考慮采取對國內(nèi)航空公司暫緩征收、先征后退等方式。

　　李靜云介紹，有的國家已擱淺向法國空客公司采購飛機的訂單，俄羅斯威脅說要征收雙倍的越境飛行費。“中國的航空公司也可以聯(lián)合發(fā)揮航空器貿(mào)易市場上的買方力量，減少對歐盟生產(chǎn)的空客系列航空器的采購，向歐盟施壓。”李靜云說。

　　楊彩霞建議，中國雖然在短期內(nèi)可以通過啟動國際談判、尋求司法救濟，以及對歐盟成員國征收航空燃油消費稅等手段來應(yīng)對該指令的實施，但從長遠看，建立國內(nèi)市場化機制才是根本的解決之道。