一波四折的多哈談判

來 源：國際商報發(fā)表日期：2011-12-09

 

　　2001年11月，世貿(mào)組織在卡塔爾首都多哈舉行第四次部長級會議，啟動了新一輪多邊貿(mào)易談判。人們稱之為“多哈發(fā)展議程”，簡稱“多哈回合”。

　　談判包括農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、服務(wù)貿(mào)易、規(guī)則談判、爭端解決、知識產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易與發(fā)展以及貿(mào)易與環(huán)境等8個主要議題。談判的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入問題，主要包括削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、削減農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅及降低工業(yè)品進(jìn)口關(guān)稅三個部分。

　　多哈回合談判按最初計劃應(yīng)在2005年1月1日前結(jié)束。但在2003年9月墨西哥坎昆舉行的第五次世貿(mào)組織部長級會議上，各成員因在農(nóng)業(yè)等問題上沒有達(dá)成一致，多哈回合談判陷入僵局。

　　——達(dá)成“多哈框架協(xié)議”

　　第一階段(2001年11月至2005年1月)：初步確立發(fā)達(dá)成員對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼進(jìn)行實質(zhì)性削減，發(fā)展中成員降低工業(yè)品進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)一步開放非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的基本原則。

　　各方將希望寄于2003年9月在墨西哥坎昆舉行的WTO第五次部長級會議。這次會議原計劃就主要談判范疇確立談判形式框架和開展新議題談判，借此開展第二階段的多哈發(fā)展議程談判。

　　發(fā)展中國家希望借多哈回合之機(jī)，要求發(fā)達(dá)國家取消農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼，減少國內(nèi)支持，并給予發(fā)展中國家特殊和差別待遇，以改善不平衡的貿(mào)易競爭環(huán)境。但美國與歐盟卻分別提出將勞工標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為多哈回合的新議題，因而無法與發(fā)展中國家達(dá)成一致意見，導(dǎo)致在坎昆舉行的WTO第五次部長級會議無果而終，使2005年前如期結(jié)束談判成為泡影，也是WTO自成立8年來無果而終的第二次部長級會議，給世界經(jīng)濟(jì)帶來非常消極的影響。

　　此后，經(jīng)WTO和各成員的共同努力，各方于2004年8月1日就多邊回合談判達(dá)成框架協(xié)議，即“多哈框架協(xié)議”，確定了發(fā)達(dá)成員取消所有形式的農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼、對扭曲農(nóng)業(yè)貿(mào)易的國內(nèi)支持進(jìn)行實質(zhì)性削減，發(fā)展中成員降低工業(yè)品的進(jìn)口關(guān)稅和其它壁壘、進(jìn)一步開放非農(nóng)產(chǎn)品市場的原則。

　　——分歧嚴(yán)重，難以妥協(xié)

　　第二階段(2005年1月至2006年6月)：多次小型部長級會議一度推動談判進(jìn)展，但各方分歧嚴(yán)重，難以妥協(xié)。

　　2005年1月底，主要成員部長出席了在瑞士達(dá)沃斯舉行的WTO小型部長級會議，會議發(fā)出明確信號，希望在2006年結(jié)束多哈談判，并確定WTO第六次部長級會議于2005年12月在中國香港舉行。

　　2005年5月4日，WTO的30多個主要成員在巴黎舉行的小型部長級會議上就農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅由從量稅(如稅額為每噸500美元)等非從價稅轉(zhuǎn)換成按照價格百分比表示的從價稅(如稅額為產(chǎn)品價格的20%)達(dá)成協(xié)議。由于農(nóng)業(yè)談判中提出的關(guān)稅削減公式是針對從價稅而言，非從價稅只有轉(zhuǎn)換成從價稅后才可以按照公式進(jìn)行減讓，因此農(nóng)產(chǎn)品非從價稅向從價稅轉(zhuǎn)換問題的解決，不僅意味著農(nóng)業(yè)談判打破僵局闖過第一關(guān)，進(jìn)而進(jìn)入關(guān)稅削減的實質(zhì)性談判階段，同時也為重啟陷于停滯的工業(yè)制成品和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的談判開辟了道路。

　　2005年12月13-18日，WTO第六次部長級會議在中國香港舉行。會議通過了《部長宣言》，盡管各方達(dá)成了初步協(xié)議，但在削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、降低非農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅等關(guān)鍵領(lǐng)域，談判仍未取得關(guān)鍵性進(jìn)展。

　　——陷入困境，進(jìn)入“休眠”

　　第三階段(2006年6月-2009年8月)：多哈回合談判不斷陷入困境，最終被迫進(jìn)入“休眠期”。

　　2006年6月22日，WTO公布了多哈回合談判中最為關(guān)鍵的問題，即農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入問題的協(xié)議草案，主要包括削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅及降低工業(yè)品進(jìn)口關(guān)稅3個主要部分，旨在就關(guān)稅和補(bǔ)貼的削減模式達(dá)成協(xié)議。根據(jù)2005年12月香港部長級會議確定的目標(biāo)，WTO成員應(yīng)在2006年4月30日前就相關(guān)模式達(dá)成協(xié)議，但由于談判進(jìn)程緩慢，這一目標(biāo)未能實現(xiàn)。

　　2006年6月29日，約60名WTO成員的貿(mào)易和農(nóng)業(yè)部長出席了在瑞士日內(nèi)瓦召開的小型部長級會議，就協(xié)議草案進(jìn)行進(jìn)一步談判。但各方堅持先前立場互不相讓，談判再次破裂，致使6月底前達(dá)成協(xié)議的計劃又一次成為泡影。

　　2006年7月24日，拉米主持召開了貿(mào)易談判委員會非正式會議，正式建議全面中止已持續(xù)近5年的多哈回合貿(mào)易談判，并表示不為恢復(fù)談判設(shè)定任何時間表。

　　——艱難重啟，前景未卜

　　第四階段（2009年9月至今）

　　2009年9月14日，在前期充分準(zhǔn)備下，多哈回合談判在日內(nèi)瓦重新啟動。美國、歐盟、中國和印度等主要經(jīng)濟(jì)體的代表聚在一起舉行閉門會議，磋商確定下一階段談判的議程、路線圖和時間表等問題，以尋求朝著2010年內(nèi)結(jié)束多哈回合談判的目標(biāo)邁進(jìn)。然而，現(xiàn)實再度上演談判崩裂的局面，2010年11月15日，拉米在日內(nèi)瓦稱，二十國集團(tuán)首爾峰會和亞太經(jīng)濟(jì)合作組織橫濱會議釋放出強(qiáng)烈政治信號，希望多哈回合談判在2011年結(jié)束。