美“雙反”加力圍堵　中國光伏步步驚心

來 源：未知發(fā)表日期：2011-11-10

　　占據中國光伏組件出口80%~90%市場份額的歐洲市場被壓縮，中國光伏企業(yè)原本指望轉向裝機增速極快的美國消化產能，但緊跟其后的“雙反”（反傾銷和反補貼）大棒卻又將中國光伏企業(yè)“打蒙”在了美國市場門外，一時間，中國光伏“有貨無市”、處處碰壁，步步驚心。

       立案錘落美光伏大門未開先閉
　　不想被光伏組件出口市場單一化問題所困，林福增所在的中國寶利特集團浙江寶利特新能源股份有限公司于2010年選擇美國作為繼歐洲之后的第二主攻市場，在當地設立了辦公室和倉庫負責光伏組件出口業(yè)務，而一年下來，美國市場出口額亦有明顯增長。林福增表示，“盡管金額不多，可美國光伏市場一直都以規(guī)則多、難進入著稱，短短一年間，能獲得如此成績，我們還是比較滿意的，畢竟這意味著美國市場開始對中國光伏敞開大門。”
然而林福增高興的心情卻在11月8日打了折扣，因為就在這一天，美國商務部正式發(fā)布了立案公告，決定對美國7家企業(yè)起訴中國75家光伏企業(yè)光伏產品導致美國企業(yè)倒閉、員工失業(yè)的“雙反”起訴正式立案。
目前，中方企業(yè)及行業(yè)組織已通過各種途徑反抗。其中，尚德電力已在美國聘請了相關律師，準備應對可能面臨的一系列訴訟；林福增也表示，當地政府已就此問題與他們進行了溝通，公司在持續(xù)關注美國“雙反”的進展情況，已著手進行應訴準備；而按照中國機電商會太陽能光伏分會綜合辦公室張森的說法，商會方面也在積極組織中國光伏企業(yè)應訴。
可坦誠而言，雖然立案之后，中國光伏企業(yè)傾銷行為是否成立還有待國際貿易委員會（ITC）、美國商務部等通過問卷、實地調查后方能判定，但就當前形勢來看，中國光伏企業(yè)傾銷行為成立似乎已是板上釘釘的結果，理由有二，一是對中國光伏提起雙反，對奧巴馬政府執(zhí)政益處頗多，其必然會強力推行；二是對待中國高性價比的光伏組件，美國市場抵制態(tài)度一向很堅決。
美國當地時間11月2日，美國總統(tǒng)奧巴馬接受波特蘭電視臺KGW采訪時強硬表態(tài)：中國能源公司的貿易行為存在“問題”，他支持美國光伏公司要求政府向中國的光伏組件征收懲罰性關稅的訴求。一位光伏上游企業(yè)負責人如是解釋奧巴馬公開支持的言論。他稱，目前美國國內就業(yè)壓力太大，需要轉移，美國政府必須在這一時刻對民眾有一個交代，所以其急于通過這次立案向民眾展示，美國國內的失業(yè)情況不是美國政府造成的，而是中國政府的不正當競爭造成的。另據資料顯示，去年10月，美國鋼鐵工人聯合會以一紙長達5800頁的申請書，對中國清潔能源政策措施啟動“301”調查，稱中國為支持本國清潔能源部門而采取的補貼措施違反世貿組織規(guī)則。之后，由于種種原因，“301”調查最終不了了之，但美國方面顯然沒有死心，今年10月10日，美國光伏零部件安裝企業(yè)WestinghouseSolar（西屋）又向ITC提出，希望調查中國光伏企業(yè)——阿特斯太陽能和美國本土的光伏組件安裝公司ZepSolar的專利侵權，而就在侵權案尚未結果時，僅9天之隔，“山姆大叔”就再向中國光伏企業(yè)舉起了“雙反”大棒，抵制之心可見一斑。
中國資源綜合利用協會可再生能源專業(yè)委員會主任委員，中國可再生能源學會產業(yè)工作委員會秘書長李俊峰就公開表示稱，美國用“雙反”手段壓制中國光伏產品很費了一番心思，因為雙反訴訟是否成立不取決于世界貿易組織（WTO）解決貿易爭端，只適用美國單邊法律。而中國市場經濟地位長期沒有被承認，遭遇“雙反”時中國企業(yè)的地位十分不利，“以我們過去的經驗，美國和歐盟這種針對中國的單邊訴訟，中國幾乎沒有勝算的可能。”
對此，張森也表示，對勝訴沒有把握，他更建議企業(yè)將希望寄托于通過應訴獲得平均稅率。
不過，有業(yè)內人士認為，對于憑借性價比優(yōu)勢坐上全球最大光伏組件制造國位置的中國光伏企業(yè)來說，只要“雙反”案未能勝訴，無論最終稅率高與低，中國光伏企業(yè)的優(yōu)勢均已喪失，美國光伏市場還未完全打開就先對中國光伏企業(yè)緊閉了大門。
       雙反圍堵向中國光伏傷口撒鹽
　　事實上，約占中國光伏組件出口10%份額的美國市場大門關閉事件本身還不值得過度憂慮，之所以業(yè)內如此關注，遠期來看，是因為對美國“雙反”案件示范作用的擔心，近期則是因其所發(fā)生的時間節(jié)點十分關鍵。“遠期，美國‘雙反’很可能引發(fā)歐洲市場的仿效行為，占中國光伏組件出口80%~90%%的歐洲市場一旦也提起‘雙反’，其影響將不可估量，而照目前情況，歐洲緊隨其后的可能性極大。”張森直言。近期的問題則更棘手。歐債危機導致歐洲市場對中國光伏產品消化不足，相對成熟美國市場的關閉，幾乎堵死了中國光伏組件出口的所有出路，在中國光伏的傷口上撒鹽。
作為新興產業(yè)，光伏業(yè)的發(fā)展需要政府扶植，但二次惡化的歐債危機，卻正在大力削弱政府的扶植力度。正如中商流通生產力促進中心分析師宋亮所言，為了更有效控制債務問題，歐方必會更加嚴肅財政紀律，要求嚴格執(zhí)行財政緊縮計劃，在此背景下，歐洲國家陸續(xù)下調補貼總額的風險又將重現，同時，銀行貸款的收緊，也使得新增光伏電站的海外融資更加困難，新項目的開展陷入停滯，導致需求進一步惡化，進而對中國光伏產能消化產生巨大影響。“歐洲生產線已經停工了。”蘇州吉日新能源有限公司經理周新明表示。林福增也稱，歐債危機二次惡化后，歐洲市場出口對公司總出口額的貢獻率直降近10%，原本期望進一步開拓美國市場進行不足，但目前來看，也不現實。
已知消息顯示，德國總理默克爾已公開表示要對原本就已大幅削減的光伏補貼采取進一步行動，削減德國的上網電價補貼。默克爾更建議政府放棄德國國內的光伏市場，轉而采用希臘等日照輻射水準較高國家的電力；英國能源和氣候變化部10月31日則在一封電子郵件中表示，計劃將今年12月12日之后新建的太陽能電站的電價補貼至少削減51.5%。新的補貼計劃有望在明年4月份正式生效；意大利方面，據意大利光伏業(yè)協會(GIFI)主席ValerioNatalizia透露該行業(yè)的增長率將在明年大幅減緩，新安裝項目總量預計在2.5到3GW之間。這個數字遠遠小于GIFI上月預計的3~3.5GW。
來源：國際商報