再論中美大豆博弈

來 源：中國商務新聞網發(fā)表日期：2016-10-19

        說到大豆就不得不提中國和美國。美國是全球最大的大豆生產國兼第二大出口國，而中國是全球頭號大豆進口國，同時也是美國大豆出口的第一大國。近年來，大豆進口對國內產業(yè)的影響和沖擊倍受關注。如今，在中國減糧增豆政策的影響下，中美大豆之間又將有怎樣的博弈?國產大豆能否重振?

　　大豆進口再創(chuàng)新高

　　中國是大豆原產國，擁有得天獨厚的大豆種質資源優(yōu)勢，曾是世界最大的大豆生產國和出口國。入世以來，由于國內大豆市場高度開放，大豆成為入世后最先出現進口大幅增加、增長快速的大宗產品。

　　2001~2015年，中國大豆進口量從1394萬噸增長到8169萬噸，年均增長14%，年均進口增量達500萬噸，占世界大豆貿易量的比重超過65%，對外依存度在85%以上，形成了進口大豆主宰中國大豆市場的嚴峻局面。進口主要來自農業(yè)基礎競爭力極強的美國、巴西和阿根廷，其中自美國進口占總量的40%以上。

　　近日，中國海關總署發(fā)布監(jiān)控數據顯示，2015/16年度(10月至次年9月)中國大豆進口量已經突破8320萬噸，較上年度同期增長6.2%，也高于美國農業(yè)部預估的8250萬噸，再創(chuàng)歷史新高。

　　美國農業(yè)部(USDA)公布的10月供需報告顯示：中國2016/17年度大豆進口預估為8600萬噸。

　　“過度進口對國內生產造成了顯著的擠壓和抑制，使國內生產不但沒有隨需求增加而增長，反而大幅減少，而且對國內價格造成沖擊，大豆生產效益受到嚴重影響，削弱了產業(yè)可持續(xù)發(fā)展基礎。同時還給國家糧食安全帶來了潛在風險，對豆農的就業(yè)收入造成不利影響。”農業(yè)部農業(yè)貿易促進中心主任倪洪興說。

　　2001至2015年，我國新增大豆需求6413萬噸，進口增加6775萬噸，新增市場需求100%被進口大豆占有，而且既有市場也被進口擠占。“如果沒有過度進口的影響，當前大豆產量達到3000萬噸是比較合理、可行和可持續(xù)的選擇。”倪洪興說。

　　與國外大豆相比，國產大豆產量相對較低，出油率不高，但它的蛋白質含量非常高，營養(yǎng)也十分豐富。因此，國外大豆以榨油和飼用豆粕為主，國產大豆則以食品加工為主。有數據顯示，2012~2015年，我國食品工業(yè)大豆原料用量在1000萬噸到1150萬噸。國產大豆近幾年的產量都在1200萬噸左右，即國產大豆90%以上用于食用。

　　事實上，國產大豆與進口大豆除了用途的不同，還有物種上的本質區(qū)別。全世界最大的非轉基因大豆種植區(qū)在中國，而進口大豆全部是轉基因產品，從深層次來講，這是一場非轉基因大豆與轉基因大豆之間的較量。較量的勝負，不僅事關中國大豆產業(yè)的生存與否，還事關人類是否還能享用“非轉基因大豆”這一大自然恩賜的寶貴又稀缺的物種。

　　國產大豆的春天來臨

　　黑龍江是我國大豆主產區(qū)，種植面積和產量均占全國的1/3以上，是國家重要的大豆生產和加工基地。然而，我國從上世紀90年代開始進口轉基因大豆，跨國糧商進軍中國大豆市場并掌控定價權，國產大豆生產、加工、銷售全面萎縮，一度到了岌岌可危的地步。

　　正是由于進口大豆的沖擊，東北農民萬不得已才改種了玉米。黑龍江省雙鴨山市饒河縣農民蘇蘭向記者反映，他們縣已經有一大半耕地面積都是玉米了。大豆所剩無幾。

　　“當前，我國農業(yè)的主要矛盾表現在階段性供過于求和供給不足。從幾大主糧來看，小麥平衡有余，玉米出現階段性供大于求，大豆缺口逐年擴大。發(fā)展大豆增生產，不僅是推進農業(yè)結構調整的重要內容，也是確保國家糧食安全的重要舉措。”農業(yè)部種植業(yè)司副司長潘文博認為。

　　自去年以來，國家針對國內種植業(yè)結構調整作出頂層設計，去年11月下發(fā)了《“鐮刀彎”地區(qū)玉米結構調整的指導意見》，今年4月發(fā)布了《全國種植業(yè)結構調整規(guī)劃(2016~2020年)》，均要求，發(fā)揮東北地區(qū)種植大豆的傳統(tǒng)優(yōu)勢，恢復糧豆輪作種植模式。

　　2016年受種植結構調整和玉米臨儲政策改革的影響，逐年減少的大豆播種面積在今年出現恢復性增長，特別是黑龍江傳統(tǒng)大豆優(yōu)勢產區(qū)的大豆種植面積恢復增長較多。預計2016/2017年度中國大豆播種面積回升至7156千公頃，比上年度增加566千公頃，增幅8.6%。2016/2017年度大豆單產將達到1783公斤/公頃。雖然今年黑龍江西部、內蒙部分地區(qū)受天氣影響，大豆產量和品質降低，但種植面積的增長彌補了這一缺口，2016/2017年度國內大豆產量比上年度增加1.2%，將達到1276萬噸，比上年度增加115萬噸。

　　前不久，美國卻就我國對三大主糧國內政策訴諸世貿組織爭端解決，指控中國政府通過設定稻谷、小麥和玉米最低收購價，在收割季節(jié)按最低收購價購買谷物，向農戶提供近1000億美元補貼，從而把中國農業(yè)列入美方擔憂生產過剩、扭曲全球市場產業(yè)名單。

　　“美國的做法于情于理都說不通。”東方艾格、新華社特約經濟分析師馬文峰直言，“中國糧食定價的市場化帶來的全球糧價的下滑，影響2016年中國糧食的進口，影響美國的出口才是美國谷物出口商起訴中國的根本原因。”

　　值得欣慰的是，在農業(yè)供給側改革的背景下，國產大豆的優(yōu)質食用路線的確立，將迎來重要發(fā)展機遇，中國大豆產業(yè)振興腳步逐步加快。

　　實現差異化競爭重振國產大豆

　　作為國產大豆的捍衛(wèi)者，黑龍江省孫吳大豆協(xié)會會長劉民一直以規(guī)范非轉基因大豆種植行業(yè)的發(fā)展，保護好優(yōu)質大豆種子為己任，在苦守了十年之后，如今終于迎來了國產大豆的春天。

　　孫吳縣地處黑龍江黑河市，位于小興安嶺北麓，是中國最大的非轉基因大豆種植區(qū)，獨特的氣候、肥沃的寒地黑土、安全的生產環(huán)境，造就了大豆的黃金品質。在劉民眼中，國產大豆相對于進口大豆的優(yōu)勢在于其是非轉基因的天然產品，其營養(yǎng)成分是進口大豆不可比擬的，可是卻沒有得到消費者和市場的認可。

　　“合格的優(yōu)質大豆并沒有被給予相等的市場價值，價格始終低迷”。這就像自己最心愛的孩子被人冷落一樣，讓劉民痛心疾首。

　　“種質資源具有一定的不可逆性，保護不力，難以恢復。繼續(xù)堅持與固守非轉基因凈土是對生物多樣性和大豆種質資源保護與持續(xù)利用的內在要求?？傆幸惶?，寶貴的國產優(yōu)質大豆會出現供不應求的一天。”這是劉民堅持下去的動力。在最困難的那幾年，他不斷跟協(xié)會的農民打氣鼓勁：“再堅持一下，如果你們放棄了，你們的子孫后代就再也吃不到這么好的豆子了!”

　　出于對國產大豆的感情，在劉民的引導下，眾多會員仍然堅守在保護性種植大豆的第一線。

　　作為協(xié)會負責人，劉民采取為農民供應大豆良種、肥料，并直接給農戶簽訂銷售訂單的方式提高農民種植積極性。“現在，我們的大豆得到了許多國內外客商的肯定，但在產銷對接上還得下功夫。”劉民說。

　　隨著人們對健康膳食要求的提高，作為優(yōu)質蛋白質來源的大豆制品的市場需求在擴大。國家大豆產業(yè)技術體系崗位科學家、吉林農業(yè)大學食品科學與工程學院教授于寒松認為，今后國產大豆必然能發(fā)揮其高蛋白優(yōu)質的優(yōu)勢，與國際大豆實現差異化競爭，形成資源高效利用、高值化的環(huán)境友好型產品和項目，市場前景非常廣闊。

　　高度市場化的美國大豆產業(yè)，市場的導向作用極其重要。產品的開發(fā)、生產方式的轉變等，都是根據市場需求決定的。同時，產業(yè)通過大量的市場推廣工作來服務、保護和擴大需求，形成市場供需雙方的良性互動。這些對正在重新振興的中國大豆產業(yè)而言，都具有一定的借鑒作用。

　　新華社特約經濟分析師馬文峰在接受本報記者采訪時表示，國家應把食品劃分為非轉基因和轉基因兩大類，充分發(fā)揮國產大豆的競爭優(yōu)勢，從而在定價上形成更有利于非轉基因大豆的機制，搶占高端大豆市場甚至國際市場發(fā)展。

　　“未來，我們計劃把大豆運到北京、上海、、深圳等大豆制品需求量大、人口密集的城市去進行現場制作和銷售，讓懼怕轉基因食品的消費者親眼見證和品嘗我國美好的傳統(tǒng)食品。還要保證大豆不以低價的原料輸出，以此保障豆農利益，讓他們有信心堅持種植大豆。”