對(duì)外商投資“國(guó)家安全審查”浮出水面

來(lái) 源：中新網(wǎng)發(fā)表日期：2014-07-23

    香港《明報(bào)》日前刊發(fā)《中國(guó)“國(guó)家安全審查”將走上臺(tái)面》一文，文章指出，三一重工在美關(guān)聯(lián)企業(yè)“告贏”奧巴馬，讓美國(guó)對(duì)外商投資的國(guó)家安全審查的程序正義問(wèn)題受到各方關(guān)注，也讓苦惱于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題被無(wú)端政治化的中國(guó)企業(yè)開(kāi)心了一回。不過(guò)此案一個(gè)不容忽視的意義，就是為即將走上臺(tái)面的中國(guó)對(duì)外商投資的國(guó)家安全審查提供了重要的借鑒意義。

    文章摘編如下：

管制松動(dòng) 安全審查浮出水面

    國(guó)家安全審查并非世界各國(guó)的普遍做法。自美國(guó)在上世紀(jì)80年代啟動(dòng)這一制度后，目前也只有德國(guó)、加拿大等國(guó)加入其中。

    近年來(lái)，美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)(CFIUS)曾否決過(guò)中海油收購(gòu)優(yōu)尼科(Unocal)、華為對(duì)三葉系統(tǒng)等中國(guó)投資項(xiàng)目，引發(fā)了巨大的爭(zhēng)議。

    事實(shí)上，中國(guó)也有自己的和國(guó)家安全相關(guān)的外商投資管理辦法，中國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳在2011年曾發(fā)布“關(guān)于建立外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知”。但過(guò)去三年里，該規(guī)定一直處于空置狀態(tài)，沒(méi)有一例和國(guó)家安全審查相關(guān)的案件披露。

    這一局面的出現(xiàn)的原因并非是“有法不依”而是“沒(méi)有必要”。過(guò)去十年間，中國(guó)對(duì)外商投資項(xiàng)目采取事無(wú)巨細(xì)的管理模式。政府從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、保障公共利益、市場(chǎng)準(zhǔn)入和資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行全面核準(zhǔn)。既然所有外商投資項(xiàng)目都需要政府點(diǎn)頭，國(guó)家安全審查機(jī)制自然也無(wú)法發(fā)揮作用。

    不過(guò)，自今年夏天以來(lái)，這一局面已經(jīng)被打破。中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》，并自6月17日起施行該規(guī)定。這意味著中國(guó)在加入WTO初期制訂的《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》在運(yùn)行十年后宣告終結(jié)，中國(guó)對(duì)外商投資的管理開(kāi)始進(jìn)入新階段。

    新規(guī)最大的特點(diǎn)就是將外商投資項(xiàng)目全面核準(zhǔn)改為有限核準(zhǔn)和普遍備案相結(jié)合的管理方式。在管制放松的同時(shí)，官方也強(qiáng)調(diào)在該管的地方管好。

    其中最引人關(guān)注的就是把國(guó)家安全審查納入外商投資項(xiàng)目管理體系，要求實(shí)現(xiàn)相關(guān)管理制度有機(jī)結(jié)合，在深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的同時(shí)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全。這意味著未來(lái)，中國(guó)國(guó)家安全審查機(jī)制將成為官方守住外商投資管理底線的首要屏障。

概念寬泛 審查須專業(yè)透明

    伴隨著對(duì)外商投資的國(guó)家安全審查走上臺(tái)面，業(yè)內(nèi)呼吁官方參照CFIUS，盡快做大跨部門的外商投資常設(shè)性國(guó)家安全審查機(jī)構(gòu)。

    但值得注意的是，該機(jī)構(gòu)近年來(lái)，頻繁陷入將經(jīng)濟(jì)問(wèn)題無(wú)端政治化，惡化投資環(huán)境的擔(dān)憂，而這一點(diǎn)是中國(guó)必須考慮的因素。中國(guó)商務(wù)部最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2014年1至6月，日本、美國(guó)、歐盟和東盟等主要經(jīng)濟(jì)體對(duì)華投資均出現(xiàn)不同程度的下降。中國(guó)利用外資進(jìn)入低速平穩(wěn)期的趨勢(shì)已然顯現(xiàn)。

    對(duì)于如何繼續(xù)吸引外資，官方在以上海自貿(mào)區(qū)的探索中嘗試了新的思路，不通過(guò)政策胡蘿卜制造資金洼地，而是通過(guò)放松管制增加資金的積極性。

    在這種思路下，如果中國(guó)對(duì)外商投資的國(guó)家安全審查仍向現(xiàn)在一樣呈現(xiàn)出細(xì)節(jié)模糊、領(lǐng)域?qū)挿旱牟煌该魈攸c(diǎn)，必然會(huì)影響外商對(duì)中國(guó)投資環(huán)境的判斷。

    因此，除了在機(jī)構(gòu)和執(zhí)法上參考CFIUS外，中國(guó)最應(yīng)該學(xué)習(xí)的是其對(duì)國(guó)家安全審查的可視化努力。

    要提高透明度，首先需要有明確的規(guī)則。美國(guó)在2007年通過(guò)《外國(guó)投資與國(guó)家安全法》，被認(rèn)為在一定程度上提高了CFIUS審查的問(wèn)責(zé)性與公信力，中國(guó)未來(lái)也需要在把國(guó)家安全審查納入法治框架內(nèi)。

    其次是強(qiáng)調(diào)程序正義。正如前面所說(shuō)，三一重工告贏奧巴馬，雖然出了口惡氣，讓美國(guó)方面栽了個(gè)小跟頭，但值得注意的是，這一判決更多的表明了美國(guó)司法體系對(duì)程序正義的關(guān)注，實(shí)際上是為美國(guó)泛政治化的國(guó)家安全審查做了辯護(hù)。如何在國(guó)家安全審查走上臺(tái)面的同時(shí)，通過(guò)各種手段化解其負(fù)面影響，將是中國(guó)下一步需要努力的事項(xiàng)。(馮其十)