TPP協(xié)議原產(chǎn)地規(guī)則 或削弱美國紡織利潤

來 源：山東省商務(wù)廳發(fā)表日期：2014-02-11

    跨太平洋伙伴協(xié)議(即TPP協(xié)議)是近期紡織行業(yè)中熱議的話題之一，其簽署可能對美國紡織行業(yè)帶來重大影響。該協(xié)議包括美國和其十個貿(mào)易伙伴澳大利亞、文萊、加拿大、智利、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡和越南等國家。根據(jù)協(xié)議，這些國家出口美國的商品將享受免稅待遇。
    對美國紡織業(yè)可能帶來最大沖擊的一點是由越南新提出的一條原產(chǎn)地規(guī)則。如果這一新規(guī)得以加入?yún)f(xié)定，那么美國現(xiàn)有的“從紗線開始”(yarn-forward)的原產(chǎn)地政策就會作廢。根據(jù)現(xiàn)行政策，從紗線到面料再到成衣的整個生產(chǎn)制造過程必須在同一國家完成才能認定該國為服裝原產(chǎn)國。但根據(jù)新規(guī)，越南產(chǎn)服裝可使用從中國進口的面料，并在其國內(nèi)加工成服裝后免稅進入美國市場。這在美國同其他國家簽訂的所有現(xiàn)行協(xié)議中還不被允許。新規(guī)或許還會激怒中美洲自由貿(mào)易協(xié)定的成員國，因為根據(jù)現(xiàn)有協(xié)議的要求，這些國家必須購買美國產(chǎn)的紗線才符合原產(chǎn)地規(guī)則。
    據(jù)美國《國會山》報報道，近日眾議院167名立法者聯(lián)名表達了對越南政府在紡織行業(yè)談判中所采取立場的擔憂，擔心這一新規(guī)可能對美國本土及其出口伙伴帶來巨大負面影響。報道還指出，越南方面預(yù)測在新規(guī)下，其在美國的市場份額將從現(xiàn)有的7%激增至30%。美國全國紡織團體協(xié)會將繼續(xù)支持“從紗線開始”的原產(chǎn)地政策，近日其代表在眾議院委員會作證時就指出新規(guī)可能對美國紡織行業(yè)帶來的負面影響。
    從實際情況看，新規(guī)則如果實施，美國國內(nèi)正在復(fù)蘇的紡織行業(yè)將遭到巨大沖擊。沃爾瑪最近剛剛承諾購買更多美國產(chǎn)紡織品；美國國內(nèi)紡織工業(yè)的投資和設(shè)備現(xiàn)代化程度也已明顯加大；薩爾瓦多的數(shù)家貿(mào)易伴企業(yè)也在其國內(nèi)專門針對以人造紗線為主的高端運動服產(chǎn)品供應(yīng)鏈解決方案開展投資，在像薩爾瓦多這樣遠離美國的小國對如此特殊的產(chǎn)業(yè)投資需要很大勇氣。然而如果由越南提出的TPP協(xié)定新協(xié)議一旦通過，可想而知，越南紡織品涌入美國市場后將對這些投資帶來巨大的負面影響。
    正式參與TPP多邊協(xié)議的九個環(huán)太平洋國家包括有：美國、越南、澳大利亞、文萊、智利、馬來西亞、紐西蘭、秘魯及新加坡;而除了此九個國家外，尚有擴大其他國家加入TPP的計劃。
TPP不是美國在亞洲地區(qū)第一個參與的區(qū)域貿(mào)易協(xié)議，但一旦TPP正式生效將會創(chuàng)建一個全球最重要的貿(mào)易集團。
    美國紡織產(chǎn)業(yè)認為將越南納入TPP將獨具挑戰(zhàn)，因為越南是繼中國大陸之后，輸美第2大紡織與服裝產(chǎn)品供應(yīng)國，全年出口值達63億美元;近年來，越南更拓展至工業(yè)用布與其他高端紡織品領(lǐng)域。
    該等議員表示，如同其鄰近的中國大陸，越南擁有大型國營及補貼的紡織產(chǎn)業(yè)、低估的貨幣、環(huán)保措施薄弱，以及松散的智慧財產(chǎn)權(quán)執(zhí)法依據(jù)。另外，越南依賴中國大陸進口大部分的紗線及布料，2009年自中國大陸進口紡織原料達22億美元，這種情形引發(fā)對美國紗線及布料制造商出口機會受限的擔憂。
    美國紡織產(chǎn)業(yè)正運作取得從開始協(xié)商TPP內(nèi)容的參數(shù)權(quán)利，特別是在原產(chǎn)地規(guī)則方面。
    截至目前，紡織與服裝產(chǎn)業(yè)在美國自由貿(mào)易協(xié)定下，總被視為一個獨立章節(jié)進行協(xié)商。該聯(lián)函中指出，紡織與服裝產(chǎn)業(yè)占美國與越南雙邊貿(mào)易1/3以上，并且比所有其他產(chǎn)業(yè)更具獨特的敏感性，使得在美國貿(mào)易政策中呈現(xiàn)出復(fù)雜的現(xiàn)象。致使紡織與服裝產(chǎn)品并不適合與其他產(chǎn)品一體適用制式的規(guī)則。