全面實施會計人員管理信息化

作 者：郝新華 來 源：財會信報發(fā)表日期：2013-05-08

    《會計從業(yè)資格管理辦法》實施進(jìn)入倒計時，財政部提出：

    全面實施會計人員管理信息化

    不論是對會計從業(yè)者還是對會計管理者而言，2013年7月1日都將是一個重要時刻。這一天，《會計從業(yè)資格管理辦法》（財政部令第73號）（以下簡稱《管理辦法》）將正式施行。

    在施行《管理辦法》進(jìn)入倒計時兩個月的日子里，同時也是多地2013年會計從業(yè)資格考試的報名時間，財政部會計司于近期發(fā)布了《關(guān)于貫徹實施<會計從業(yè)資格管理辦法>的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），對推進(jìn)《管理辦法》實施提出具體要求。

    財政部會計司司長楊敏近期在談及2013年會計管理工作時明確表示，要以修訂實施《管理辦法》為契機(jī)，全面實施會計人員管理的信息化，實現(xiàn)規(guī)范、統(tǒng)一的準(zhǔn)入程序，便民、高效的日常管理，科學(xué)、全面的數(shù)據(jù)分析，全面提升會計從業(yè)資格管理水平。

    會計司：下一階段首要工作是抓緊制定相關(guān)配套制度

    財政部會計司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷健全和經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我國會計人員流動更加頻繁，信息技術(shù)手段逐年更新，考試方式不斷改進(jìn)，客觀上對會計人員管理提出了新的挑戰(zhàn)和要求。為適應(yīng)這些新要求，財政部會計司積極推動修訂財政部于2005年1月22日發(fā)布的《會計從業(yè)資格管理辦法》，并于2012年12月發(fā)布新版《管理辦法》，要求自2013年7月1日起施行。

    財政部會計司人員處處長崔華清表示，《管理辦法》全面系統(tǒng)地規(guī)范了會計從業(yè)資格管理的框架、原則和主要內(nèi)容，奠定了會計從業(yè)資格管理工作的制度基礎(chǔ)和法律保障。

    崔華清指出，為保障有關(guān)政策內(nèi)容具體落到實處，真正發(fā)揮作用，需要相應(yīng)出臺一系列的配套政策措施。所以，會計司下一階段的首要工作就是抓緊制定相關(guān)配套制度。

    崔華清認(rèn)為，《管理辦法》發(fā)布后，新舊銜接規(guī)定、貫徹實施指導(dǎo)意見、無紙化考試管理、會計人員繼續(xù)教育管理等與之相配套的有關(guān)制度，將抓緊制定發(fā)布。同時，財政部會計司還要督促指導(dǎo)各省級會計管理機(jī)構(gòu)制定修訂相關(guān)的實施細(xì)則，形成自上而下、上下結(jié)合的會計從業(yè)資格管理制度體系。

    記者了解到，財政部會計司在2013年會計管理工作要點中明確，2013年要制定發(fā)布《關(guān)于貫徹實施〈會計從業(yè)資格管理辦法〉的指導(dǎo)意見》（已發(fā)布）、《關(guān)于新舊<會計從業(yè)資格管理辦法>有關(guān)銜接規(guī)定的通知》（已發(fā)布）、《會計從業(yè)資格考試管理規(guī)定》（正在征求意見，征求意見將于5月20日結(jié)束，預(yù)計該規(guī)定將在6月發(fā)布），修訂發(fā)布《會計人員繼續(xù)教育規(guī)定》（已經(jīng)發(fā)布）等系列配套文件，并采取多種形式廣泛宣傳《管理辦法》的相關(guān)內(nèi)容，修訂會計從業(yè)資格考試大綱，在全國全面實現(xiàn)會計從業(yè)資格無紙化考試和統(tǒng)一題庫，印發(fā)新版會計從業(yè)資格證書樣式（已經(jīng)完成），升級完善會計人員信息管理系統(tǒng)。

    同時，在《指導(dǎo)意見》中，會計司要求省級會計管理機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合實際，按照《管理辦法》的要求，抓緊制定或修訂相關(guān)的配套實施辦法，盡快形成以《管理辦法》為核心、相關(guān)實施辦法相配套，完善、統(tǒng)一、全面的會計從業(yè)資格管理制度體系。

    記者了解到，上海市財政局已經(jīng)于近期印發(fā)了《上海市會計從業(yè)資格管理實施辦法》（以下簡稱《上海實施辦法》），并在上海政府網(wǎng)站上公布了《上海會計從業(yè)資格相關(guān)銜接規(guī)定問題解答》。

    據(jù)了解，《上海實施辦法》共5章34條，對十個方面的內(nèi)容作了調(diào)整：一是取消了會計從業(yè)資格考試的免試規(guī)定。二是明確了會計從業(yè)資格三門考試科目應(yīng)當(dāng)在考試當(dāng)月全部通過。三是簡化了會計從業(yè)資格證書領(lǐng)取程序。四是取消了會計從業(yè)資格證書注冊登記制度。五是引入了學(xué)分制繼續(xù)教育管理模式。六是簡化了持證人員信息變更手續(xù)。七是明確了會計從業(yè)資格證書遺失履行公告程序后補(bǔ)發(fā)的規(guī)定。八是建立了會計從業(yè)資格證書實行6年定期換證制度。九是對在能力上已經(jīng)達(dá)到或者超過會計從業(yè)資格要求，但因客觀原因未取得會計從業(yè)資格證書，目前仍在從事會計工作的人員如何取得證書作了規(guī)定。十是完善了持證人員相關(guān)法律責(zé)任。

    具體措施：將完善多個信息系統(tǒng)建設(shè)

    崔華清表示，在抓緊配套制度建設(shè)之外，完善會計從業(yè)資格信息管理系統(tǒng)就顯得十分迫切。這里的管理信息系統(tǒng)包括無紙化考試系統(tǒng)、從業(yè)檔案信息系統(tǒng)、資格調(diào)轉(zhuǎn)系統(tǒng)等。

    《管理辦法》對會計從業(yè)資格無紙化考試、會計從業(yè)資格信息更新和調(diào)轉(zhuǎn)等系統(tǒng)建設(shè)方面作出了具體規(guī)定。對此，《指導(dǎo)意見》要求，省級會計管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在前期開發(fā)、組織建設(shè)會計人員信息管理系統(tǒng)等基礎(chǔ)上，及時總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗，科學(xué)完善系統(tǒng)設(shè)計，不斷優(yōu)化系統(tǒng)功能，為會計從業(yè)資格信息化管理提供堅實的基礎(chǔ)保障。

    此外，《管理辦法》對會計從業(yè)資格管理工作各個環(huán)節(jié)提出了明確的工作要求。《指導(dǎo)意見》還要求省級會計管理機(jī)構(gòu)抓緊細(xì)化崗位職責(zé)。會計管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)高度重視機(jī)構(gòu)建設(shè)，采取有效措施，調(diào)配充實工作人員，并根據(jù)工作人員配備情況，科學(xué)設(shè)置工作崗位，細(xì)化工作流程，明確界定崗位職責(zé)，落實專人負(fù)責(zé)，確保會計從業(yè)資格管理各項要求能夠落到實處。

    財政部會計司有關(guān)負(fù)責(zé)人向本報記者介紹，會計管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以發(fā)布實施《管理辦法》為契機(jī)，從大處著眼，小處著手，制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)制度，采取有效管用措施，全面提升會計人員管理科學(xué)化規(guī)范化信息化水平。

    一是要抓好管理流程再造?！豆芾磙k法》系統(tǒng)全面地規(guī)定了會計從業(yè)資格考試報名、證書領(lǐng)取、信息更新、資格調(diào)轉(zhuǎn)等內(nèi)容。會計管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對照《管理辦法》各項規(guī)定內(nèi)容，按照便民服務(wù)、簡政放權(quán)的原則，系統(tǒng)梳理并充實完善相關(guān)管理流程，進(jìn)一步夯實各項管理工作基礎(chǔ)。

    二是要抓好數(shù)據(jù)庫建設(shè)?！豆芾磙k法》要求建立會計人員從業(yè)檔案信息系統(tǒng)，對及時更新會計人員有關(guān)信息提出了明確要求，同時建立了會計從業(yè)資格退出機(jī)制。會計管理機(jī)構(gòu)采取有效措施，通過各種方式，督促會計人員更新相關(guān)信息，進(jìn)一步夯實各項管理工作數(shù)據(jù)。

    三是要抓好管理服務(wù)。會計管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以發(fā)布實施《管理辦法》為契機(jī)，進(jìn)一步嚴(yán)明工作紀(jì)律，改進(jìn)工作作風(fēng)，簡化工作程序，強(qiáng)化服務(wù)意識，切實提高服務(wù)水平。

    關(guān)注熱點：新辦法未增加會計從業(yè)資格考題難度

    《管理辦法》中明確，將取消免試、三項考試科目一次性通過、實行無紙化考試。有考生擔(dān)心，這些政策提高了會計從業(yè)資格的門檻，同時也加大了考試難度。

    財政部會計司有關(guān)負(fù)責(zé)人向本報記者介紹，《管理辦法》實施之后，考試大綱不會大改，只是細(xì)化了考綱中的考點，考題的難度不會明顯提高。

    該負(fù)責(zé)人還指出，《管理辦法》之所以取消免試規(guī)定，一方面的原因是中專學(xué)歷考生的相關(guān)信息網(wǎng)上無法查證，有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)會利用這一免試規(guī)定鉆空子；另一方面，一般來講，一個行業(yè)的入門考試都會格外強(qiáng)調(diào)公平、公正，類似的其他行業(yè)的入門考試都沒有免試規(guī)定，會計行業(yè)如不效仿，會造成一些負(fù)面影響。

    此外，對于業(yè)內(nèi)人士反映的會計從業(yè)資格中的繼續(xù)教育“蓋個章了事”等問題，上述負(fù)責(zé)人表示，會計從業(yè)資格管理方面的相關(guān)政策從來沒有規(guī)定過持證人員繼續(xù)教育可以蓋個章就完事，“當(dāng)然也不排除有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)操作的可能”。規(guī)定繼續(xù)教育和年檢制度并不是為了收費，而是為了加強(qiáng)對會計持證人員的有效管理。