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    財政部會計司有關(guān)負(fù)責(zé)人就中外合作會計師事務(wù)所本土化轉(zhuǎn)制方案答記者問

    來 源:財政部網(wǎng)站發(fā)表日期:2012-05-10

      2012年5月2日,財政部、工商總局、商務(wù)部、外匯局、證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了《中外合作會計師事務(wù)所本土化轉(zhuǎn)制方案》(財會[2012]8號)(以下簡稱“轉(zhuǎn)制方案”)。日前,財政部會計司有關(guān)負(fù)責(zé)人就發(fā)布實施轉(zhuǎn)制方案的有關(guān)問題回答了記者的提問。

      問:請介紹中外合作會計師事務(wù)所本土化轉(zhuǎn)制的背景。

      答:中外合作會計師事務(wù)所是由中方和外方共同出資組建、在中國注冊登記并依法運營的會計師事務(wù)所。為適應(yīng)改革開放和資本市場發(fā)展的需要,1992年我國開始批準(zhǔn)外國會計師事務(wù)所與中國會計師事務(wù)所根據(jù)《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》設(shè)立中外合作會計師事務(wù)所,當(dāng)時的國際“六大”(即安永、德勤、畢馬威、普華、永道和安達(dá)信)成為第一批準(zhǔn)入者。

      經(jīng)過20年的整合發(fā)展,目前全國共有中外合作會計師事務(wù)所4家(以下簡稱“四大”合作所),分別為安永華明、畢馬威華振、德勤華永和普華永道中天;分所達(dá)到25家,主要集中在北京、上海、廣州、深圳、大連、蘇州等經(jīng)濟發(fā)達(dá)城市。根據(jù)我國會計師事務(wù)所報備數(shù)據(jù)統(tǒng)計,“四大”合作所2010年實現(xiàn)業(yè)務(wù)收入95.17億元,占全行業(yè)總收入的25.72%,其中審計業(yè)務(wù)收入83.94億元,占全行業(yè)總審計業(yè)務(wù)收入的33.58%。 “四大”合作所在實現(xiàn)快速發(fā)展的同時,也為我國資本市場的健康發(fā)展、會計審計準(zhǔn)則的建設(shè)與國際趨同、中國企業(yè)境外上市、會計人才的培養(yǎng)等作出了積極貢獻(xiàn)。

      但是我們也應(yīng)看到,隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化和對外開放的深入拓展,中外合作會計師事務(wù)所這一組織形式不再符合會計師事務(wù)所的組織特征,從其他國家立法及實際情況看,會計師事務(wù)所需由在會計師事務(wù)所專職執(zhí)業(yè)的注冊會計師共同設(shè)立,而不能由機構(gòu)設(shè)立;而且與國際知名會計師事務(wù)所通常采取在其他國家或地區(qū)發(fā)展成員所的做法也不相符。2009年,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了財政部《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》(國辦發(fā)[2009]56號,以下簡稱國辦56號文件),提出要“加快現(xiàn)有中外合作會計師事務(wù)所本土化進(jìn)程,在我國法律框架和統(tǒng)一市場規(guī)則下公平競爭”。結(jié)合我國發(fā)展實踐,借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗,在“四大”合作所合作到期后,開展中外合作會計師事務(wù)所本土化轉(zhuǎn)制工作,是促進(jìn)我國注冊會計師行業(yè)科學(xué)發(fā)展的必然要求。

      問:請談?wù)勚型夂献鲿嫀熓聞?wù)所本土化轉(zhuǎn)制的含義和意義。

      答:所謂本土化轉(zhuǎn)制,是指中外合作會計師事務(wù)所根據(jù)合作設(shè)立時所作承諾實現(xiàn)本土化,并在合作到期日之后(或自愿在合作到期日之前)采用符合中國法律法規(guī)規(guī)定的組織形式。本土化的本質(zhì),就是將合作到期后的事務(wù)所轉(zhuǎn)型為由具備中國注冊會計師執(zhí)業(yè)資格的合伙人主導(dǎo)和控制、以“人合”為特征、符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律和國際慣例的特殊普通合伙事務(wù)所。

      “四大”合作所將于2012年8月后陸續(xù)合作到期,按照《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》的規(guī)定,合作到期后可以解散,可以清盤,也可以通過轉(zhuǎn)制繼續(xù)經(jīng)營、規(guī)范發(fā)展。中國作為負(fù)責(zé)任的大國,一直認(rèn)真履行入世承諾,高度重視“四大”合作所合作到期之后的規(guī)范發(fā)展問題。財政部會同相關(guān)部門發(fā)布的《中外合作會計師事務(wù)所本土化轉(zhuǎn)制方案》,是促進(jìn)“四大”合作所在中國持續(xù)健康發(fā)展的切實可行措施。

      實行中外合作會計師事務(wù)所本土化轉(zhuǎn)制,有利于營造會計服務(wù)市場公平有序的競爭環(huán)境。2010年以來,根據(jù)國辦56號文件要求,我國本土大型事務(wù)所和證券資格事務(wù)所正有序由有限責(zé)任公司組織形式向特殊普通合伙組織形式轉(zhuǎn)型,在加大執(zhí)業(yè)責(zé)任約束的同時也進(jìn)一步完善了內(nèi)部治理和質(zhì)量控制能力。在此背景下,“四大”合作所也應(yīng)與我國本土大型事務(wù)所一樣,依法轉(zhuǎn)制為特殊普通合伙組織形式,以促進(jìn)我國會計服務(wù)市場有序健康發(fā)展。

      問:請介紹轉(zhuǎn)制方案的出臺過程。

      答:作為全國會計和注冊會計師行業(yè)的主管部門,財政部高度重視“四大”本土化轉(zhuǎn)制對注冊會計師行業(yè)和資本市場健康發(fā)展的影響,采取一系列有效措施,確保轉(zhuǎn)制方案的科學(xué)性和可操作性。

      一是認(rèn)真組織,統(tǒng)籌推進(jìn)。為了保證“四大”本土化轉(zhuǎn)制工作積極穩(wěn)妥進(jìn)行,財政部會計司會同工商總局、商務(wù)部、外匯局、證監(jiān)會、高法院、保監(jiān)會等部門的相關(guān)司局和財政部條法司、稅政司、監(jiān)督檢查局、中注協(xié)等10多家單位成立了“四大”本土化轉(zhuǎn)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了工作大綱和工作計劃,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)進(jìn)行“四大”本土化轉(zhuǎn)制工作。

      二是調(diào)查研究,起草方案。領(lǐng)導(dǎo)小組利用近一年時間,先后開展了“四大”本土化轉(zhuǎn)制問卷調(diào)查和實地訪談工作,充分聽取“四大”合作所中外雙方主要合伙人及相關(guān)人員對本土化轉(zhuǎn)制的意見建議,在此基礎(chǔ)上,討論形成了轉(zhuǎn)制方案征求意見稿。

      三是征求意見,修訂完善。為充分發(fā)揚科學(xué)民主決策精神,領(lǐng)導(dǎo)小組就轉(zhuǎn)制方案征求意見稿征求國務(wù)院法制辦、部分地方財政部門會計管理機構(gòu)、部分本土?xí)嫀熓聞?wù)所等有關(guān)方面意見,并多次征求了“四大”合作所意見。根據(jù)各方反饋意見,領(lǐng)導(dǎo)小組對轉(zhuǎn)制方案作了反復(fù)修改完善,并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議審議通過后,按程序報財政部、工商總局、商務(wù)部、外匯局、證監(jiān)會有關(guān)部領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合簽發(fā)。

      問:請介紹轉(zhuǎn)制方案的主要內(nèi)容。

      答:轉(zhuǎn)制方案共五章三十條,主要內(nèi)容包括:

      一是規(guī)定合伙人的資格條件。轉(zhuǎn)制方案要求“四大”合作所在合作到期后采用符合中國法律法規(guī)要求的特殊普通合伙組織形式,同時規(guī)定了具備中國注冊會計師執(zhí)業(yè)資格、具備“三師”(即:中國注冊資產(chǎn)評估師、注冊稅務(wù)師或注冊造價工程師)專業(yè)資格、具備其他國家或地區(qū)注冊會計師專業(yè)資格和雖不具備上述資格但承擔(dān)事務(wù)所內(nèi)部管理職責(zé)的四個類別合伙人的資格條件。其核心是對暫不具備中國注冊會計師執(zhí)業(yè)資格但具備其他專業(yè)資格的境外合伙人作出適當(dāng)?shù)倪^渡性安排。

      二是明確轉(zhuǎn)制的一般程序。轉(zhuǎn)制方案規(guī)定,“四大”合作所合作到期后采用特殊普通合伙組織形式,中外合作會計師事務(wù)所本土化轉(zhuǎn)制,應(yīng)當(dāng)在工商行政管理部門辦理登記手續(xù),在財政部辦理審批手續(xù)。對于特殊普通合伙會計師事務(wù)所設(shè)立審批需要提交的文件材料,以及財政部辦理審批事項的時限要求,轉(zhuǎn)制方案依法作出了具體規(guī)定,以從制度上保證本土化轉(zhuǎn)制工作的順利進(jìn)行。

      三是與轉(zhuǎn)制相關(guān)的其他安排。主要明確規(guī)定“四大”合作所采用特殊普通合伙組織形式后的執(zhí)業(yè)資格延續(xù)問題、原合作所的外匯注銷程序和新設(shè)立特殊普通合伙事務(wù)所的外匯登記手續(xù)問題、稅收政策的銜接問題等。

      問:財政部等五部委在進(jìn)行“四大”本土化轉(zhuǎn)制過程中遵循哪些基本原則?

      答:“四大”本土化轉(zhuǎn)制涉及組織形式轉(zhuǎn)型、管理團隊調(diào)整等一系列問題,政策性強,國內(nèi)外關(guān)注度高。為此,財政部等五部委在進(jìn)行“四大”本土化轉(zhuǎn)制過程中將遵循下列原則:

      一是合法合規(guī)原則。“四大”轉(zhuǎn)制工作嚴(yán)格依法、依規(guī)、依程序進(jìn)行。財政部與相關(guān)部委協(xié)商,在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上聯(lián)合制定發(fā)布轉(zhuǎn)制方案,確保轉(zhuǎn)制工作在國家統(tǒng)一的法律框架下有序進(jìn)行。

      二是合情合理原則。“四大”轉(zhuǎn)制工作在依法合規(guī)的前提下,充分考慮“四大”合作所的歷史狀況、現(xiàn)實情況和未來發(fā)展,充分考慮中外雙方合伙人的合法利益,并在過渡期內(nèi)作出“老人老辦法、新人新辦法”的穩(wěn)妥安排。

      三是公平競爭原則。“四大”本土化是方向、是潮流、是趨勢、是規(guī)律,符合國際慣例,符合“四大”合作所的長遠(yuǎn)利益,有利于構(gòu)建公平有序競爭的市場環(huán)境。

      四是共同發(fā)展原則。財政部等有關(guān)部委將繼續(xù)支持轉(zhuǎn)制后的“四大”中國成員所依法規(guī)范發(fā)展,同時支持本土事務(wù)所做強做大“走出去”,促進(jìn)中國各類事務(wù)所健康發(fā)展、共同發(fā)展、和諧發(fā)展。

      問:轉(zhuǎn)制方案對“四大”合作所內(nèi)部不具備中國注冊會計師執(zhí)業(yè)資格的境外合伙人作出了怎樣的過渡性安排?

      答:據(jù)統(tǒng)計,截至目前,“四大”合作所內(nèi)部不具備中國注冊會計師執(zhí)業(yè)資格但具備其他國家或地區(qū)注冊會計師專業(yè)資格的境外合伙人占合伙人總數(shù)的比例總體約為50%,其中絕大部分為香港特別行政區(qū)居民。“四大”合作所轉(zhuǎn)制為特殊普通合伙組織形式后,根據(jù)中國現(xiàn)行《注冊會計師法》的要求,這些合伙人無法繼續(xù)擔(dān)任轉(zhuǎn)制后事務(wù)所的合伙人。周全穩(wěn)妥地安排該類合伙人,既體現(xiàn)本土化的本質(zhì)要求,又尊重境外合伙人的歷史情況,是本土化轉(zhuǎn)制工作的重點和難點。對此,轉(zhuǎn)制方案作出兩項過渡性制度安排:

      一是允許境外合作人在過渡期內(nèi)繼續(xù)擔(dān)任轉(zhuǎn)制后事務(wù)所的合伙人。轉(zhuǎn)制方案將“四大”合作所合作到期采用特殊普通合伙組織形式后的5年內(nèi),作為本土化轉(zhuǎn)制的過渡期。轉(zhuǎn)制方案規(guī)定,自財政部核發(fā)“四大”合作所新的特殊普通合伙事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書日起,具備其他國家或地區(qū)注冊會計師專業(yè)資格的境外合伙人占事務(wù)所合伙人總數(shù)的比例及其在合伙人管理委員會中的比例不得超過40%;至5年過渡期結(jié)束,上述比例不得超過20%。即:在過渡期內(nèi)允許現(xiàn)任符合一定條件的境外合伙人繼續(xù)擔(dān)任合伙人,但要逐步達(dá)到轉(zhuǎn)制方案設(shè)定的合伙人結(jié)構(gòu)比例。這樣的過渡性安排,既尊重歷史情況,又考慮“四大”合作所現(xiàn)狀,有利于本土化目標(biāo)如期實現(xiàn)。為此,“四大”還需要加快培養(yǎng)、提升本土合伙人。

      二是規(guī)定首席合伙人的資格條件及其過渡性安排。首席合伙人是“四大”內(nèi)部履行最高管理決策職權(quán)的合伙人,首席合伙人本土化是“四大”真正實現(xiàn)本土化的核心標(biāo)志之一。轉(zhuǎn)制方案規(guī)定,“四大”合作所采用特殊普通合伙組織形式后,其首席合伙人必須具有中國國籍且具備中國注冊會計師執(zhí)業(yè)資格。目前,“四大”合作所現(xiàn)任首席合伙人(或履行類似職責(zé)的主要負(fù)責(zé)人)均不符合上述要求。為避免轉(zhuǎn)制工作“硬著陸”,轉(zhuǎn)制方案作出過渡安排,即:“四大”合作所現(xiàn)任首席合伙人不符合規(guī)定條件的,可以在未來3年內(nèi)繼續(xù)擔(dān)任首席合伙人,3年之后,其本人或繼任者必須滿足轉(zhuǎn)制方案規(guī)定的資格條件。這一過渡安排,有利于事務(wù)所內(nèi)部新舊管理層的順利交接和本土化轉(zhuǎn)制工作的平穩(wěn)進(jìn)行。

      問:財政部等五部委對貫徹實施轉(zhuǎn)制方案有哪些要求?

      答:轉(zhuǎn)制方案的貫徹實施需要各有關(guān)政府部門和“四大”事務(wù)所的協(xié)調(diào)配合和共同努力。

      有關(guān)部門在領(lǐng)導(dǎo)小組架構(gòu)下聯(lián)合工作,協(xié)調(diào)和指導(dǎo)“四大”本土化轉(zhuǎn)制工作,并在各自職責(zé)范圍內(nèi)研究解決“四大”本土化轉(zhuǎn)制過程中可能出現(xiàn)的新情況新問題。

      財政部將定期對“四大”轉(zhuǎn)制進(jìn)展情況特別是合伙人的比例結(jié)構(gòu)變動情況進(jìn)行檢查,對合伙人資格條件不符合轉(zhuǎn)制方案規(guī)定的,將通過出具警示函、通報或其他行政監(jiān)管措施督促整改。本土化轉(zhuǎn)制過渡期結(jié)束后,財政部還將對“四大”本土化轉(zhuǎn)制結(jié)果進(jìn)行評估。

      “四大”事務(wù)所需要充分認(rèn)識本土化轉(zhuǎn)制的重要意義,嚴(yán)格按照轉(zhuǎn)制方案規(guī)定的資格條件和程序要求辦理轉(zhuǎn)制工作,并對所提供申請材料的真實性、合法性負(fù)責(zé)。同時,當(dāng)以本土化轉(zhuǎn)制為契機,加快本土人才尤其是高級管理人才的培養(yǎng)步伐,不斷提高執(zhí)業(yè)風(fēng)險意識和內(nèi)部管理水平。

      五部委聯(lián)合發(fā)布的轉(zhuǎn)制方案表明,中國推進(jìn)會計領(lǐng)域改革與開放的理念不變,依法管理會計工作的理念不變,深化會計國際交流與合作的理念不變。希望“四大”合作所珍惜品牌聲譽,依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥推進(jìn)轉(zhuǎn)制,順利實現(xiàn)本土化轉(zhuǎn)型,為中國注冊會計師行業(yè)和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

    本文關(guān)鍵字:財政部 中外合作 會計師事務(wù)
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