財政部人社部就印發(fā)《會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》答記者問
來 源:財政部網(wǎng)站發(fā)表日期:2018-06-05
近日,為規(guī)范會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育,保障會計專業(yè)技術(shù)人員合法權(quán)益,不斷提高會計專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì),財政部、人力資源社會保障部聯(lián)合印發(fā)了《會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》(財會〔2018〕10號,以下簡稱《會計繼續(xù)教育規(guī)定》)。財政部會計司、人力資源社會保障部專技司有關(guān)負責人就《會計繼續(xù)教育規(guī)定》相關(guān)問題回答了記者提問。 問:《會計繼續(xù)教育規(guī)定》出臺的意義是什么? 答:黨中央、國務(wù)院一直以來高度重視會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作,并在法律層面作出明確規(guī)定。第十二屆全國人大常委會第三十次會議修改后的《會計法》第三十九條規(guī)定“對會計人員的教育和培訓工作應(yīng)當加強。”黨的十九大明確要求要“辦好繼續(xù)教育,加快建設(shè)學習型社會,大力提高國民素質(zhì)?!?015年8月,人力資源社會保障部發(fā)布《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》(人力資源社會保障部令第25號),對專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的原則、要求、管理體制等作了明確要求。會計專業(yè)技術(shù)人員是我國專業(yè)技術(shù)人員隊伍的重要組成部分,目前已達近2000萬人,廣泛分布在我國各類企事業(yè)單位和國家機關(guān)、社會團體等組織中,是引導資源合理配置、維護市場經(jīng)濟秩序、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。貫徹落實《會計法》和黨中央、國務(wù)院有關(guān)精神,有必要制定《會計繼續(xù)教育規(guī)定》,加強會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作。 修訂后的《會計法》取消了會計從業(yè)資格行政許可,會計人員管理工作需要轉(zhuǎn)型升級。加強會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育是做好新時期會計人員管理工作的一項重要內(nèi)容,也是從制度上引導、督促會計專業(yè)技術(shù)人員履行繼續(xù)教育義務(wù)、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)勝任能力、最終提高會計信息質(zhì)量的有效途徑。 問:《會計繼續(xù)教育規(guī)定》的制定過程是怎樣的? 答:為提高《會計繼續(xù)教育規(guī)定》起草工作的科學性、民主性,我們嚴格按照財政部、人力資源社會保障部相關(guān)工作規(guī)程,遵循科學嚴密的起草流程?!稌嬂^續(xù)教育規(guī)定》的起草制定歷時一年多,主要經(jīng)歷了以下階段: 一是研究起草階段。在配合國家職業(yè)資格許可和認定事項清理工作過程中,我們即著手研究會計從業(yè)資格行政許可取消后的會計人員管理問題。2016年11月,我們赴河北省進行會計從業(yè)資格管理政策專題調(diào)研,聽取地方財政部門對包括會計人員繼續(xù)教育在內(nèi)相關(guān)會計人員管理工作的意見和建議。在聽取地方意見、系統(tǒng)梳理會計人員繼續(xù)教育工作經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上,根據(jù)《會計法》、人力資源社會保障部令第25號有關(guān)要求,經(jīng)過多次討論修改,形成《會計繼續(xù)教育規(guī)定》(討論稿)。 二是公開征求意見階段。2017年6月1日,我們印發(fā)《會計繼續(xù)教育規(guī)定》(征求意見稿),向社會公開征求意見。同時,分別征求財政部內(nèi)相關(guān)司局、省級財政部門、人力資源社會保障部門意見。根據(jù)各方反饋意見,我們對征求意見稿作了進一步修改完善,形成《會計繼續(xù)教育規(guī)定》(送審稿)。 三是調(diào)整完善階段。2018年5月,《會計繼續(xù)教育規(guī)定》(送審稿)完成財政部、人力資源社會保障部審簽程序后正式發(fā)布。 問:《會計繼續(xù)教育規(guī)定》的適用范圍是什么? 答:會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育是為會計專業(yè)技術(shù)人員更新知識、拓展技能、完善知識結(jié)構(gòu)、提高能力素質(zhì)的一項制度安排,應(yīng)當面向所有從事會計工作的人員。因此,國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位以及社會團體等組織具有會計專業(yè)技術(shù)資格的人員,或不具有會計專業(yè)技術(shù)資格但從事會計工作的人員,均納入繼續(xù)教育范圍。 具有會計專業(yè)技術(shù)資格的人員應(yīng)當自取得會計專業(yè)技術(shù)資格的次年開始參加繼續(xù)教育,并在規(guī)定時間內(nèi)取得規(guī)定學分;不具有會計專業(yè)技術(shù)資格但從事會計工作的人員應(yīng)當自從事會計工作的次年開始參加繼續(xù)教育,并在規(guī)定時間內(nèi)取得規(guī)定學分。 問:關(guān)于會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的內(nèi)容和形式,《會計繼續(xù)教育規(guī)定》有何創(chuàng)新? 答:《會計繼續(xù)教育規(guī)定》明確會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育內(nèi)容包括公需科目和專業(yè)科目。公需科目包括專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當普遍掌握的法律法規(guī)、政策理論、職業(yè)道德、技術(shù)信息等基本知識;專業(yè)科目包括會計專業(yè)技術(shù)人員從事會計工作應(yīng)當掌握的財務(wù)會計、管理會計、財務(wù)管理、內(nèi)部控制與風險管理、會計信息化、會計職業(yè)道德、財稅金融、會計法律法規(guī)等相關(guān)專業(yè)知識。財政部會同人力資源社會保障部根據(jù)會計專業(yè)技術(shù)人員能力框架,定期發(fā)布繼續(xù)教育公需科目指南、專業(yè)科目指南,對會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育內(nèi)容進行指導。 針對上述繼續(xù)教育內(nèi)容,《會計繼續(xù)教育規(guī)定》規(guī)定了靈活的繼續(xù)教育形式。除參加繼續(xù)教育管理部門、會計繼續(xù)教育機構(gòu)、用人單位組織的繼續(xù)教育培訓外,還包括參加各級財政部門組織的高端會計人才培訓、全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試等會計相關(guān)考試、會計類專業(yè)會議、會計類??埔陨蠈W歷(學位)教育、承擔會計類研究課題、發(fā)表會計類論文、出版會計類書籍等繼續(xù)教育形式,使繼續(xù)教育與會計專業(yè)技術(shù)人員的崗位實踐緊密結(jié)合,提高繼續(xù)教育的針對性和實效性。 問:《會計繼續(xù)教育規(guī)定》對會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的學分有何具體要求?會計專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當如何進行學分登記? 答:《會計繼續(xù)教育規(guī)定》明確會計專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育實行學分制管理,同時根據(jù)人力資源社會保障部令第25號有關(guān)規(guī)定,明確會計專業(yè)技術(shù)人員每年參加繼續(xù)教育取得的學分不少于90學分,其中,專業(yè)科目一般不少于總學分的三分之二。 考慮到各地區(qū)繼續(xù)教育的實際情況,《會計繼續(xù)教育規(guī)定》明確會計專業(yè)技術(shù)人員參加培訓形式的繼續(xù)教育,學分計量標準由省級財政部門會同人力資源社會保障部門、有關(guān)中央主管單位制定,各地和有關(guān)中央主管單位可適當調(diào)整學分與學時的對應(yīng)標準以及相關(guān)的認定和計量方式;參加其他形式的繼續(xù)教育,《會計繼續(xù)教育規(guī)定》規(guī)定了全國統(tǒng)一的學分計量標準。 會計專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育情況實行登記管理?!稌嬂^續(xù)教育規(guī)定》充分貫徹“放管服”改革要求,盡量簡化會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育登記手續(xù),具體可以采用以下方式: (一)會計專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育管理部門組織的繼續(xù)教育和會計相關(guān)考試,縣級以上地方人民政府財政部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局或中央主管單位應(yīng)當直接為會計專業(yè)技術(shù)人員辦理繼續(xù)教育事項登記; (二)會計專業(yè)技術(shù)人員參加會計繼續(xù)教育機構(gòu)或用人單位組織的繼續(xù)教育,縣級以上地方人民政府財政部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局或中央主管單位應(yīng)當根據(jù)會計繼續(xù)教育機構(gòu)或用人單位報送的會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育信息,為會計專業(yè)技術(shù)人員辦理繼續(xù)教育事項登記; (三)會計專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育采取上述(一)、(二)以外其他形式的,應(yīng)當在年度內(nèi)登陸所屬縣級以上地方人民政府財政部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局或中央主管單位指定網(wǎng)站,按要求上傳相關(guān)證明材料,申請辦理繼續(xù)教育事項登記;也可持相關(guān)證明材料向所屬繼續(xù)教育管理部門申請辦理繼續(xù)教育事項登記。 問:對會計繼續(xù)教育機構(gòu)有什么管理要求? 答:為保證繼續(xù)教育質(zhì)量,《會計繼續(xù)教育規(guī)定》明確了會計繼續(xù)教育機構(gòu)的設(shè)立條件、師資要求、工作要求等,強調(diào)會計繼續(xù)教育機構(gòu)不得從事《會計繼續(xù)教育規(guī)定》禁止的行為。同時,強調(diào)應(yīng)當充分發(fā)揮國家會計學院、會計行業(yè)組織(團體)、各類繼續(xù)教育培訓基地(中心)等在開展會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育方面的主渠道作用,鼓勵、引導高等院校、科研院所等單位參與會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作。 問:對會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作,如何進行考核與評價? 答:《會計繼續(xù)教育規(guī)定》充分體現(xiàn)繼續(xù)教育培養(yǎng)與使用相結(jié)合的基本原則,一是強調(diào)用人單位應(yīng)當建立本單位會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育與使用、晉升相銜接的激勵機制,將參加繼續(xù)教育情況作為會計專業(yè)技術(shù)人員考核評價、崗位聘用的重要依據(jù)。會計專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育情況,應(yīng)當作為聘任會計專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者申報評定上一級資格的重要條件。二是強調(diào)繼續(xù)教育管理部門應(yīng)當加強對會計專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育情況的考核與評價,并將考核、評價結(jié)果作為參加會計專業(yè)技術(shù)資格考試或評審、先進會計工作者評選、高端會計人才選拔等的依據(jù)之一,并納入其信用信息檔案。對未按規(guī)定參加繼續(xù)教育或者參加繼續(xù)教育未取得規(guī)定學分的會計專業(yè)技術(shù)人員,繼續(xù)教育管理部門應(yīng)當責令其限期改正。三是強調(diào)繼續(xù)教育管理部門應(yīng)當依法對會計繼續(xù)教育機構(gòu)、用人單位執(zhí)行本規(guī)定的情況進行監(jiān)督,定期組織或者委托第三方評估機構(gòu)對所在地會計繼續(xù)教育機構(gòu)進行教學質(zhì)量評估,評估結(jié)果作為承擔下年度繼續(xù)教育任務(wù)的重要參考。 問:會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的管理體制是怎樣的? 答:會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育由財政部、人力資源社會保障部共同負責。其中,財政部負責制定全國會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育政策,會同人力資源社會保障部監(jiān)督指導全國會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的組織實施,人力資源社會保障部負責對全國會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作進行綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 縣級以上地方人民政府財政部門、人力資源社會保障部門共同負責本地區(qū)會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作。 問:對貫徹實施《會計繼續(xù)教育規(guī)定》有哪些要求? 答:貫徹落實《會計繼續(xù)教育規(guī)定》,各地財政部門、人力資源社會保障部門、中央主管單位應(yīng)著力抓好以下工作:一是做好宣傳解讀。各地財政部門、人力資源社會保障部門、中央主管單位應(yīng)當通過各自政府部門網(wǎng)站、報刊、雜志等媒體,對《會計繼續(xù)教育規(guī)定》進行宣傳、解讀,為《會計繼續(xù)教育規(guī)定》實施營造良好氛圍。二是制定具體實施辦法。省級財政部門會同人力資源社會保障部門、中央主管單位應(yīng)當盡快制定貫徹落實《會計繼續(xù)教育規(guī)定》的具體實施辦法,報財政部、人力資源社會保障部備案。三是進行系統(tǒng)建設(shè)。省級財政部門、中央主管單位應(yīng)當啟動會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育信息管理系統(tǒng)建設(shè),為開展會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育學分登記做好準備。四是部署開展2018年度繼續(xù)教育工作。各地財政部門、人力資源社會保障部門應(yīng)當按照職責分工,密切配合、通力合作,抓緊部署并開展2018年度會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作。
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