個(gè)稅改革方向清晰 可否先易后難

作 者：擇遠(yuǎn) 來 源：證券日?qǐng)?bào)發(fā)表日期：2017-09-18

    財(cái)政部日前公布的數(shù)據(jù)顯示，今年8月份，個(gè)人所得稅868億元，同比增長(zhǎng)18.7%，主要是居民收入增長(zhǎng)及股利、股息、紅利所得增加等影響。

    如果再往前翻，今年以來，個(gè)稅的收入同比一直都是增長(zhǎng)的：7月份同比增長(zhǎng)17.6%，6月份同比增長(zhǎng)18.6%，5月份同比增長(zhǎng)15.5%，4月份同比增長(zhǎng)8.4%，3月份同比增長(zhǎng)21.2%，1月份-2月份同比增長(zhǎng)40.8%。

    長(zhǎng)期以來，個(gè)稅改革問題備受各方關(guān)注，業(yè)界也一直在呼吁推進(jìn)這項(xiàng)工作。在8月底舉行的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)委員在分組審議《國(guó)務(wù)院關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》時(shí)建議，加快推進(jìn)個(gè)人所得稅改革。賀一誠(chéng)委員說，在繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革里，提出了研究推進(jìn)個(gè)人所得稅的改革，是不是可以先易后難，先改一部分再慢慢大改。

    事實(shí)上，在今年的全國(guó)兩會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷就表示，個(gè)稅改革方案正在設(shè)計(jì)和論證中。個(gè)稅改革方案將根據(jù)居民消費(fèi)水平等因素進(jìn)行綜合測(cè)算，確定是否提高免征額，該提高就提高。

    8月29日，肖捷表示，下一步研究推進(jìn)個(gè)人所得稅改革。

    這是否意味著個(gè)稅改革將呼之欲出、落地在即？似乎并不是想象的那樣。

    9月16日，在“2017新莫干山會(huì)議”期間，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、財(cái)政部財(cái)科所前所長(zhǎng)賈康告訴媒體，個(gè)稅改革實(shí)施必須要經(jīng)過修訂當(dāng)前個(gè)稅法并經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)通過，個(gè)稅方案今年內(nèi)不會(huì)提交全國(guó)人大審議，未來提交審議也需要三審，如果爭(zhēng)議多可能要四審，明年是否能實(shí)施并不確定。

    今年2月份發(fā)布的國(guó)務(wù)院2017年立法工作計(jì)劃，并沒有個(gè)人所得稅法的身影。而全國(guó)人大常委會(huì)今年立法工作計(jì)劃中，個(gè)人所得稅法放在了“預(yù)備及研究論證項(xiàng)目”。

    個(gè)稅改革的方向一直都很清晰，就是建立“整合和分類相結(jié)合”的制度。通俗地說，就是再教育或還房貸、贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)二孩等家庭支出納入個(gè)稅抵扣，而不是簡(jiǎn)單提高起征點(diǎn)。這可以讓稅制更加公正公平。

    個(gè)稅改革是否會(huì)成為繼營(yíng)改增之后的財(cái)稅改革突破口，目前還無法定論。但這項(xiàng)改革是勢(shì)在必行的，這點(diǎn)毋庸置疑。而鑒于我國(guó)地區(qū)間發(fā)展不平衡、社會(huì)配套措施和征管條件不健全等實(shí)際情況，個(gè)稅改革要在做好方案認(rèn)證和頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，成熟一點(diǎn)推出一點(diǎn)。