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    財(cái)政部透露擬簡(jiǎn)并四檔稅率

    作 者:胡健 來(lái) 源:每日經(jīng)濟(jì)新聞發(fā)表日期:2016-12-07

        增值稅改革任重道遠(yuǎn),很難畢其功于一役。

        12月2日上午,國(guó)務(wù)院新聞辦舉行全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)運(yùn)行情況政策吹風(fēng)會(huì),財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌、國(guó)家稅務(wù)總局總會(huì)計(jì)師王陸進(jìn)介紹了全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)工作的進(jìn)展情況并回應(yīng)了熱點(diǎn)問(wèn)題。

        史耀斌表示,我們?cè)鲋刀惸壳暗亩惵视兴臋n,有17%的基準(zhǔn)稅率、13%的稅率、11%的稅率和6%的稅率,也就是根據(jù)不同的行業(yè),選擇適用不同增值稅稅率。同時(shí),我們?cè)谡魇展芾淼纫恍┘夹g(shù)管理方面,還有一些需要完善的地方。從政策上來(lái)講,比如說(shuō)稅率就需要簡(jiǎn)并。

        另外,史耀斌還明確提出,目前增值稅是按暫行條例和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的試點(diǎn)辦法征收的。立法的工作需要與增值稅改革試點(diǎn)和改革方案有機(jī)結(jié)合,適時(shí)啟動(dòng)增值稅立法工作。

        增值稅立法工作適時(shí)啟動(dòng)

        作為本屆政府成立以來(lái)最有力的降成本措施之一,營(yíng)改增減稅降負(fù)的效果已經(jīng)持續(xù)顯現(xiàn)。今年5~10月,新納入試點(diǎn)范圍的4個(gè)行業(yè)與繳納營(yíng)業(yè)稅相比,累計(jì)減稅965億元,26個(gè)細(xì)分行業(yè)全部實(shí)現(xiàn)了總體稅負(fù)只減不增的預(yù)定目標(biāo)。

        史耀斌說(shuō),預(yù)計(jì)此項(xiàng)改革全年減稅超過(guò)4700億元,加上帶來(lái)的城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加減收,總規(guī)模將超過(guò)5000億元。

        北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,通過(guò)幾年增值稅的推行,將積累大量經(jīng)驗(yàn),在此基礎(chǔ)上制定一部增值稅法,通過(guò)法律盡可能減少政治風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn),這對(duì)未來(lái)非常重要。這部增值稅法應(yīng)涉及很多方面,在構(gòu)建中國(guó)稅收法律體系過(guò)程中應(yīng)起到很重要的作用。

        增值稅立法進(jìn)程有望進(jìn)入加速期。目前我國(guó)增值稅征收依據(jù)是國(guó)務(wù)院1993年發(fā)布、2008年11月5日修訂的《增值稅暫行條例》。2013年,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)將增值稅法等若干單行稅法、稅收征管法(修改)列入本屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃第一類(lèi)項(xiàng)目。

        早在今年4月,史耀斌就曾指出,按照中央要求和全國(guó)人大部署,抓緊啟動(dòng)增值稅立法程序,盡快將增值稅暫行條例上升為法律。這次他又提到,要把改革成果和制度性安排用法律的形式固定下來(lái),增強(qiáng)稅制的規(guī)范性、強(qiáng)制性和有效性。

        “增值稅立法路線圖——營(yíng)改增、優(yōu)化稅率、完善稅制、調(diào)整體制、立法,全面實(shí)施營(yíng)改增是首要任務(wù)。”國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(zhǎng)李萬(wàn)甫表示。

        他說(shuō),此次營(yíng)改增的實(shí)施方案設(shè)計(jì),充分考慮了未來(lái)增值稅立法的相關(guān)問(wèn)題,延續(xù)營(yíng)業(yè)稅原有優(yōu)惠政策,對(duì)特定行業(yè)采取過(guò)渡性措施,既是當(dāng)前確保營(yíng)改增試點(diǎn)改革順利推進(jìn)的需要,也為進(jìn)一步完善增值稅制,適時(shí)推進(jìn)增值稅立法預(yù)留了時(shí)間,贏得了改革的空間。

        另外,財(cái)稅專(zhuān)家李文海還向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,增值稅等單行稅種立法有利于帶動(dòng)其他稅種立法進(jìn)程,比如消費(fèi)稅、關(guān)稅等。

        四檔稅率今后將簡(jiǎn)并

        金融行業(yè)營(yíng)改增后面臨稅負(fù)增加壓力較大,史耀斌在發(fā)布會(huì)上也解答了這一問(wèn)題。他說(shuō),部分企業(yè)稅負(fù)增加主要原因是在試點(diǎn)初期抵扣規(guī)模低于平均水平,抵扣不充分;再者,制度轉(zhuǎn)換需要一定適應(yīng)期,通常需要從企業(yè)生產(chǎn)的周期整體來(lái)看。

        他表示,從政策上來(lái)講,不存在影響金融企業(yè)稅負(fù)增加的政策。我們?cè)诜桨冈O(shè)計(jì)時(shí),堅(jiān)持了平移的原則。

        增值稅目前有四檔稅率,分別是17%、13%、11%、6%。史耀斌解釋說(shuō),設(shè)計(jì)多檔稅率主要考慮為了保證營(yíng)改增的平穩(wěn)進(jìn)行,平衡企業(yè)的稅負(fù)、經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和稅制改革之間的關(guān)系。

        他還就高低之別進(jìn)行了具體分析:“生活服務(wù)業(yè)為什么設(shè)計(jì)一個(gè)6%的稅率呢?主要是提供服務(wù)的主要支出是勞務(wù),機(jī)器設(shè)備或者不動(dòng)產(chǎn)相對(duì)工商業(yè)和制造業(yè)要少很多。因?yàn)榭梢缘挚鄣倪M(jìn)項(xiàng)少,所以設(shè)置了6%的稅率。”

        史耀斌強(qiáng)調(diào),比較不同行業(yè)或者是不同納稅人的稅負(fù)高低,不能僅看它的名義稅率,要看它的實(shí)際稅負(fù)。

        但伴隨營(yíng)業(yè)稅徹底告別歷史舞臺(tái),增值稅稅率合并也將提上日程。李文海說(shuō),合并稅率是增值稅改革的一個(gè)方向。目前看,稅率的多元化和增值稅中性特征是有背離的。稅率偏多,容易扭曲增值稅抵扣運(yùn)行鏈條,帶來(lái)一定的政策和征管風(fēng)險(xiǎn)。

        今年兩會(huì)期間,全國(guó)政協(xié)委員張連起就建議,要在充分論證、科學(xué)測(cè)算的基礎(chǔ)上逐步減少稅率檔次,第一步可考慮將制造業(yè)17%的標(biāo)準(zhǔn)稅率降低到13%。

        稅收優(yōu)惠政策的調(diào)整也是營(yíng)改增試點(diǎn)下一步要進(jìn)行的工作。史耀斌表示,要進(jìn)一步優(yōu)化稅收優(yōu)惠,既提高稅收優(yōu)惠的力度和效應(yīng),又避免對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為產(chǎn)生扭曲,也避免偷稅漏稅的現(xiàn)象出現(xiàn)。

    本文關(guān)鍵字:增值稅;稅率;改革
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