個(gè)稅改革步伐加快 專項(xiàng)扣除方案漸成型

作 者：李苑 來 源：上海證券報(bào)發(fā)表日期：2016-11-14

    近日(11月14日)，財(cái)政部調(diào)整了部分處室機(jī)構(gòu)設(shè)置，單獨(dú)設(shè)立個(gè)人所得稅處。這則消息再次引起了輿論對(duì)個(gè)稅改革進(jìn)展的關(guān)注。

    據(jù)悉，個(gè)稅改革的方向是建立綜合與分類相結(jié)合的稅制模式，具體即通過建立基本扣除+專項(xiàng)扣除機(jī)制，適當(dāng)增加專項(xiàng)扣除，進(jìn)一步降低中低收入者稅收負(fù)擔(dān)。據(jù)記者了解，目前，專項(xiàng)扣除漸近破題。個(gè)稅改革推出的關(guān)鍵點(diǎn)是對(duì)個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，實(shí)施個(gè)人所得的綜合征管。

    據(jù)了解，我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅制為分類稅制，將個(gè)人所得分為工資薪金所得等11個(gè)應(yīng)稅項(xiàng)目。

    根據(jù)安排，個(gè)人所得稅改革方向是建立綜合與分類相結(jié)合的稅制模式。盡管個(gè)稅改革方案尚未公布，適當(dāng)歸并征稅所得分類和完善規(guī)范稅前扣除被普遍認(rèn)為是改革重點(diǎn)之一，其中專項(xiàng)扣除方案思路已基本成型。

    “最初可以考慮合并工資薪金所得和勞務(wù)報(bào)酬所得，讓勞動(dòng)所得有同樣公平的稅收待遇。這一步相對(duì)好操作，同時(shí)建立專項(xiàng)扣除制度。應(yīng)納稅所得額的確定不僅要考慮基本生活費(fèi)用，還要考慮一些對(duì)生活費(fèi)用有直接影響的大筆支出。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示。

    “在保障人的基本生存前提下，因支出的差異性，個(gè)人享受的扣除范圍不同，受益程度也不一樣。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(zhǎng)胡怡建表示。

    在綜合所得稅制下，住房按揭利息支出應(yīng)該怎么扣除？楊志勇建議說，與房?jī)r(jià)水平較高的現(xiàn)實(shí)相比，個(gè)人的收入水平相對(duì)較低，要實(shí)現(xiàn)住房按揭利息支出的全額扣除幾乎不可能。

    “為避免造成對(duì)按揭貸款購(gòu)房者、全款購(gòu)房者以及不同時(shí)間段還款的購(gòu)房者的不公平，可以規(guī)定只要是住房擔(dān)保貸款的利息支出都有同樣的稅收待遇。”楊志勇說。

    目前個(gè)稅改革已經(jīng)開足了“引擎”，但在多位專家看來，現(xiàn)階段綜合征管的破題尤為重要。

    “綜合與分類相結(jié)合的改革關(guān)鍵是綜合征管如何落地。其他如引入?yún)R算清繳制度、匯總申報(bào)和分項(xiàng)申報(bào)如何進(jìn)行等，都是需要解決的問題。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員蔣震說。

    專家稱，綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制中，綜合所得目前并未實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)，這是征管面對(duì)的難題。“目前在一些收入來源中，比如股權(quán)信息登記等機(jī)制并不完善，這對(duì)綜合征管也帶來一些影響。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院資源環(huán)境研究中心副研究員樊軼俠表示。

    據(jù)悉，為了了解個(gè)稅全面開征技術(shù)方面的情況，今年上半年，國(guó)家稅務(wù)總局專門組織專家團(tuán)隊(duì)到各地調(diào)研。日前有消息稱，個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息的互聯(lián)互通已經(jīng)在積極推進(jìn)中。

    “個(gè)稅征管在漸進(jìn)式推進(jìn)中。”蔣震表示，首先在符合條件的小范圍內(nèi)進(jìn)行，時(shí)機(jī)成熟后再大范圍擴(kuò)展，信息的獲取和集中是重要因素。