＂三證合一＂后辦稅應實名制

作 者：張世民 來 源：中國稅務報發(fā)表日期：2016-06-08

    “三證合一”后，納稅人無須辦理組織機構代碼證和稅務登記。但增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅等稅法要求納稅人提供更加詳細的材料進行審批或者備案，才能確定稅種、資格認定、稅收優(yōu)惠等。實名辦稅將提高辦稅效率。

    實名制指辦理有關手續(xù)時必須出示有效的身份證明，并填寫真實姓名的一種制度。實名制有利于職能部門進行監(jiān)管、降低欺詐、提高效率。實名辦稅是指納稅人在“有稅申報”，或者申請代開發(fā)票時，稅務機關核實法定代表人、財務負責人、辦稅人員的身份信息真實性并予以備案，此后辦理任何涉稅業(yè)務不再出示身份證件的服務與管理措施。

    當前，在日常稅收征管中存在著隱名辦稅的現(xiàn)象，主要原因包括：關聯(lián)企業(yè)不愿透露關聯(lián)關系；小微企業(yè)或個體戶分拆登記享受起征點優(yōu)惠；借他人身份證件代開發(fā)票享受按次納稅起征點優(yōu)惠；法律禁止從事經(jīng)營活動的人員如公務員等，借他人名義注冊企業(yè)；不法分子騙購發(fā)票牟利。隱名辦稅存在著虛開發(fā)票、逃避納稅、涉稅爭議的風險。

    稅法中有納稅人應當如實提供身份證明的精確表述，實名辦稅具有法律依據(jù)。如稅收征收管理法實施細則第十二條第一款規(guī)定：“從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人應當自領取營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，向生產(chǎn)、經(jīng)營地或者納稅義務發(fā)生地的主管稅務機關申報辦理稅務登記，如實填寫稅務登記表，并按照稅務機關的要求提供有關證件、資料”。稅務登記管理辦法第十三條規(guī)定：“納稅人在申報辦理稅務登記時，應當根據(jù)不同情況向稅務機關如實提供以下證件和資料：（一）工商營業(yè)執(zhí)照或其他核準執(zhí)業(yè)證件；（二）有關合同、章程、協(xié)議書；（三）組織機構統(tǒng)一代碼證書；（四）法定代表人或負責人或業(yè)主的居民身份證、護照或者其他合法證件”。

    “三證合一”后，納稅人無須辦理組織機構代碼證和稅務登記，也就是說，在稅法意義上已經(jīng)完成了稅務登記，可以開設銀行賬戶以及從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。但增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅等稅法要求納稅人提供更加詳細的材料進行審批或者備案，才能確定稅種、資格認定、稅收優(yōu)惠等，因此，稅務機關提出“有稅申報”的概念。

    實名辦稅模式下，“三證合一”的納稅人在“有稅申報”到稅務機關辦稅時，以及納稅人申請領購發(fā)票或申請代開發(fā)票時，稅務機關要核查法定代表人、財務負責人、經(jīng)辦人員等的身份信息并備案。一經(jīng)信息備案的納稅人辦理涉稅事項不再提供關于身份信息的任何材料，一方面防止不法分子騙購和虛開發(fā)票，另一方面避免納稅人辦稅重復提供資料。例如，筆者所在的新疆維吾爾自治區(qū)鞏留縣國稅局辦稅服務廳叫號系統(tǒng)通過身份證叫號，可隨時調(diào)取身份證影印件，不再要求納稅人提供身份證復印件。

    實名辦稅采集納稅人的法定代表人、財務負責人、辦稅人員以及發(fā)票領購經(jīng)辦人、發(fā)票代開申請人的身份證件信息，并能夠隨時調(diào)取影印件核對，納稅人辦理網(wǎng)上申報、稅庫銀一體化、減免稅備案、出口退稅申請等一系列涉稅業(yè)務時不必再提供身份證件，所以能夠提高辦稅效率，減輕誠信納稅人的辦稅負擔。實名辦稅還可以起到心理震懾作用，防范納稅人偷逃稅款，從源頭上控制不法分子騙購和虛開發(fā)票，一旦發(fā)現(xiàn)不法分子騙購和虛開發(fā)票，公安機關能夠精確抓捕違法分子。例如，2016年1月1日起，鞏留縣國稅局試行“辦稅身份驗證”，有效堵塞了騙購發(fā)票和借用身份證代開發(fā)票的漏洞。