代理記賬出新規(guī) 行業(yè)發(fā)展迎來新契機

作 者：國煒 來 源：財會信報發(fā)表日期：2016-04-18

    日前，為貫徹落實國務(wù)院行政審批制度和商事制度改革的相關(guān)要求，切實轉(zhuǎn)變政府職能，并進一步規(guī)范代理記賬資格管理，加強事中事后監(jiān)管，促進代理記賬行業(yè)健康發(fā)展，財政部發(fā)布了《代理記賬管理辦法》(財政部令第80號，以下簡稱《管理辦法》)，自5月1日起執(zhí)行。在《管理辦法》即將施行之際，為幫助大家進一步了解《管理辦法》出臺的背景、出現(xiàn)的新變化以及可能帶來的影響，《財會信報》記者采訪了業(yè)界專家。

    《管理辦法》隨行業(yè)發(fā)展需要應(yīng)運而生

    根據(jù)《會計法》規(guī)定，不具備設(shè)置會計機構(gòu)或者會計人員的單位，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會計代理記賬業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)代理記賬。為規(guī)范代理記賬業(yè)務(wù)，財政部于1994年印發(fā)了《代理記賬管理暫行辦法》([94]財會字第24號)，2005年對其修訂后，印發(fā)了《代理記賬管理辦法》(財政部第27號令，以下簡稱“原《辦法》”)，明確了從事代理記賬業(yè)務(wù)的條件、代理記賬資格的申請要求和程序、代理記賬業(yè)務(wù)委托雙方的權(quán)利和義務(wù)，以及對代理記賬機構(gòu)的監(jiān)管要求。

    經(jīng)過20多年的發(fā)展，目前，我國代理記賬機構(gòu)已達1萬多家，從業(yè)人員近10萬人，業(yè)務(wù)收入近百億元，形成了一支新興的會計服務(wù)力量。代理記賬行業(yè)的發(fā)展，一定程度上緩解了部分企業(yè)會計人員短缺的矛盾，規(guī)范了會計基礎(chǔ)工作，提升了我國企業(yè)特別是小微企業(yè)的會計信息質(zhì)量，在維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定和市場經(jīng)濟秩序等方面發(fā)揮了積極作用。然而，隨著我國各項改革的不斷深入和代理記賬行業(yè)的發(fā)展壯大，以及國務(wù)院加快推進行政審批制度和商事制度等一系列改革，客觀上對代理記賬行業(yè)的資格管理和行業(yè)監(jiān)管提出了新的要求。

    北京中天偉圖稅務(wù)師事務(wù)所有限公司資深稅務(wù)師賈俞青在接受《財會信報》記者采訪時表示，目前，由于我國各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平及對原《辦法》的推行力度不一，國內(nèi)代理記賬行業(yè)的發(fā)展其實很不平衡。在部分經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，代理記賬機構(gòu)的數(shù)量較少，行業(yè)發(fā)展比較緩慢，而在一些經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，代理記賬機構(gòu)的發(fā)展勢頭卻十分強勁。

    他進一步指出，綜合來看，我國的代理記賬行業(yè)目前存在兩個突出問題需要解決。一是代理記賬機構(gòu)名稱、資質(zhì)混亂。當(dāng)前，各地區(qū)對代理記賬機構(gòu)資質(zhì)管理、機構(gòu)設(shè)立等方面的要求尚不統(tǒng)一，從事代理記賬工作的公司有會計服務(wù)公司、會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、投資咨詢公司、管理咨詢公司、商務(wù)咨詢公司等各種類型。二是代理記賬公司普遍存在從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平不高的問題。當(dāng)前，我國大部分代理記賬機構(gòu)的賬務(wù)處理都比較混亂，只顧短期利益，僅僅為了應(yīng)付稅務(wù)局檢查，沒有考慮到企業(yè)的長遠利益。例如，有些代理記賬公司沒有與委托單位簽訂正式的委托代理合同，或者在合同期滿后沒有續(xù)簽；即使有合同，對雙方的權(quán)利、義務(wù)也缺少明確的規(guī)定，在實際工作中遇到異議時，無法分清責(zé)任；會計資料的交接手續(xù)也存在欠缺或不夠規(guī)范的問題，若代理記賬單位在接受委托單位的會計原始憑證及資料時沒有辦理交接手續(xù)，等發(fā)現(xiàn)資料遺失或毀損時，就無法查找；一些代理記賬公司的負責(zé)人只注重業(yè)務(wù)數(shù)量，不注重業(yè)務(wù)質(zhì)量。

    中會信誠會計師事務(wù)所副主任會計師劉淑敏在接受《財會信報》記者采訪時指出，目前，我國的代理記賬公司普遍存在收費低的問題，嚴(yán)重制約了行業(yè)的進一步發(fā)展。不僅如此，可能代理記賬公司的1個員工要負責(zé)少則20~30戶、多則70~80戶的客戶，龐大的客戶數(shù)量必定會對工作質(zhì)量造成影響。他們往往只對客戶送來的單據(jù)進行簡單的記賬、報稅，而沒有時間認(rèn)真核對，最終使得公司的銀行余額與往來賬款對不上，影響公司經(jīng)營。另外，從事代理記賬的人員普遍業(yè)務(wù)水平較低，個別人員甚至連上崗證都沒有。在日常業(yè)務(wù)中，代理記賬公司也缺少對員工的培訓(xùn)。

    從業(yè)界專家對代理記賬行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析中不難發(fā)現(xiàn)，出臺《管理辦法》是代理記賬行業(yè)發(fā)展以及我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必然要求。

    《管理辦法》有四大亮點

    在采訪中，賈俞青提出，與原《辦法》相比，《管理辦法》有四大亮點。

    一是放寬市場準(zhǔn)入門檻，簡化資格申請要求。2014年11月24日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》(國發(fā)[2014]50號)，明確將“中介機構(gòu)從事會計代理記賬業(yè)務(wù)審批”由工商登記前置審批事項調(diào)整為后置審批事項。《管理辦法》對代理記賬資格的申請條件相應(yīng)進行了調(diào)整，同時進一步放寬市場準(zhǔn)入，刪除了“有固定的辦公場所”和“有健全的財務(wù)會計管理制度”兩項準(zhǔn)入條件，并將申請代理記賬資格應(yīng)提交的六項材料簡化為四項。此外，為方便申請人開展業(yè)務(wù)，《管理辦法》規(guī)定，代理記賬機構(gòu)新設(shè)分支機構(gòu)開展代理記賬業(yè)務(wù)，向其審批機關(guān)辦理備案即可，其新設(shè)分支機構(gòu)無需申請代理記賬許可證書。

    二是建立信用約束機制，主動接受社會監(jiān)督。2014年8月7日，國務(wù)院發(fā)布了《企業(yè)信息公示暫行條例》(國務(wù)院令第654號)，規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)自行政許可取得、變更、延續(xù)信息形成之日起20個工作日內(nèi)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。為加強代理記賬機構(gòu)的信用管理，維護公平競爭的市場秩序，《管理辦法》要求申請人取得代理記賬許可證書、代理記賬機構(gòu)完成變更登記后，在規(guī)定時間內(nèi)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示；同時，要求審批機關(guān)在批準(zhǔn)代理記賬資格后，在規(guī)定時間內(nèi)向社會公示；代理記賬機構(gòu)有違法違規(guī)行為的，審批機關(guān)也應(yīng)及時向社會公示。

    三是加強事中事后監(jiān)管，加大違規(guī)處罰力度。按照工商登記制度改革“寬進嚴(yán)管”的要求，《管理辦法》加強了與其他法律法規(guī)的有效銜接，強化了對代理記賬機構(gòu)的后續(xù)監(jiān)管，加大了對無證經(jīng)營、違規(guī)經(jīng)營的處罰力度。對于無證經(jīng)營的，由縣級以上人民政府財政部門按照有關(guān)法律、法規(guī)予以查處。對于違規(guī)經(jīng)營的，由縣級以上人民政府財政部門責(zé)令其限期改正，拒不改正的，列入重點關(guān)注名單，并向社會公示，提醒其履行有關(guān)義務(wù)；情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級以上人民政府財政部門按照有關(guān)法律、法規(guī)給予行政處罰，并向社會公示。

    四是加強行業(yè)自我約束，發(fā)揮行業(yè)組織作用。行業(yè)自律是實現(xiàn)社會共同治理，推動市場主體自我約束、誠信經(jīng)營的重要途徑，是維護社會主義市場經(jīng)濟健康有序發(fā)展的必要補充。為更好地提升行業(yè)組織參與市場監(jiān)管能力，充分發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)管理、監(jiān)督、約束和職業(yè)道德建設(shè)等方面的作用，《管理辦法》規(guī)定，代理記賬機構(gòu)依法成立的行業(yè)組織，應(yīng)當(dāng)維護會員合法權(quán)益，建立會員誠信檔案，規(guī)范會員代理記賬行為，推動代理記賬信息化建設(shè)；代理記賬行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接受縣級以上人民政府財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

    此外，《管理辦法》對代理記賬許可證書管理也有兩項重大改革。一是代理記賬許可證書不再受區(qū)域限制，在全國范圍內(nèi)有效?！豆芾磙k法》規(guī)定，代理記賬機構(gòu)跨原審批機關(guān)管轄地遷移辦公地點的，由遷出地審批機關(guān)將代理記賬機構(gòu)的相關(guān)信息及材料移交遷入地審批機關(guān)即可，代理記賬機構(gòu)無須重新申請證書。二是代理記賬許可證書由財政部統(tǒng)一印制改為財政部統(tǒng)一規(guī)定樣式。《管理辦法》實施后，財政部將不再印制代理記賬許可證書，改由各地財政部門根據(jù)財政部規(guī)定的統(tǒng)一樣式自行印制。

    《管理辦法》助代理記賬行業(yè)穩(wěn)步向前

    在業(yè)內(nèi)人士看來，隨著《管理辦法》施行，代理記賬行業(yè)即將迎來發(fā)展的新契機。這是因為，第一，《管理辦法》有利于激發(fā)代理記賬市場的活力。《管理辦法》進一步規(guī)范了審批行為，優(yōu)化了審批流程，簡化了辦事手續(xù)，著力營造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境，將進一步激發(fā)代理記賬市場主體的積極性和主動性，釋放市場活力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。第二，《管理辦法》有利于代理記賬行業(yè)健康有序發(fā)展。《管理辦法》對代理記賬行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題進行了統(tǒng)一規(guī)范和要求，同時，建立了與“寬進嚴(yán)管”相配套的后續(xù)監(jiān)管機制，確保“寬進”后的代理記賬機構(gòu)及時納入監(jiān)管視野，強化代理記賬市場主體責(zé)任和信用約束，為代理記賬行業(yè)健康規(guī)范可持續(xù)發(fā)展提供更加有力的法制保障和公平競爭的市場環(huán)境。第三，《管理辦法》有利于構(gòu)建代理記賬行業(yè)的監(jiān)管新模式?！豆芾磙k法》從依靠傳統(tǒng)行政監(jiān)管手段向注重運用市場主體信用監(jiān)管手段轉(zhuǎn)變，從政府包攬向社會共治轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的組織協(xié)調(diào)作用，推動形成機構(gòu)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督和政府監(jiān)管四位一體的行業(yè)監(jiān)管新模式。

    采訪中，劉淑敏表示，《管理辦法》加強了代理記賬的資格管理，規(guī)范了代理記賬活動以及委托人、受托人的權(quán)利和義務(wù)，有利于減少實際操作中雙方可能發(fā)生的風(fēng)險，從而促進行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。