我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的一座“里程碑”

作 者：劉安天 來(lái) 源：中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)發(fā)表日期：2015-11-12

    醞釀已久的《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則———基本準(zhǔn)則》（下稱“《基本準(zhǔn)則》”）終于問(wèn)世，統(tǒng)馭政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的“概念框架”搭建完成，在我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革進(jìn)程中具有重要的里程碑意義。

    縱觀《基本準(zhǔn)則》全文，我們可以發(fā)現(xiàn)，這個(gè)關(guān)于政府會(huì)計(jì)工作基本原則的部門(mén)規(guī)章，在很多制度理論上都有新設(shè)計(jì)，以求符合我國(guó)當(dāng)下的國(guó)情。

    這份《基本準(zhǔn)則》蘊(yùn)含了一些重大的制度理論創(chuàng)新。在這些創(chuàng)新的背后，其內(nèi)核實(shí)際上是力求為我國(guó)接下來(lái)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的建立打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    如何準(zhǔn)確清晰地計(jì)量、核算政府會(huì)計(jì)信息？如何反映政府“家底”？如何運(yùn)用好通過(guò)摸清政府“家底”所形成的報(bào)告？這些問(wèn)題都是我國(guó)在接下來(lái)的政府會(huì)計(jì)改革、權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度建立，乃至透明高效的現(xiàn)代財(cái)政制度建立的過(guò)程中，非常實(shí)際并且重要的問(wèn)題。

    對(duì)此，《基本準(zhǔn)則》通過(guò)原則性的指導(dǎo)予以解決。

    黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出了“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”的重要戰(zhàn)略部署。隨后，新《預(yù)算法》的頒布實(shí)施也對(duì)各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)按年度編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告提出了明確要求。2014年12月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了財(cái)政部制定的《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》（下稱“《改革方案》”），確立了我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的時(shí)間表和路線圖。根據(jù)《改革方案》的要求，權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革的前提和基礎(chǔ)，就是要構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，而制定出臺(tái)《基本準(zhǔn)則》是《改革方案》確定的一項(xiàng)重要任務(wù)。

    我們看到，無(wú)論是對(duì)于政府會(huì)計(jì)改革還是構(gòu)建權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度而言，《基本準(zhǔn)則》都是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。

    在《基本準(zhǔn)則》制定的過(guò)程中，其中一條原則是“立足國(guó)情、借鑒國(guó)際”?？v觀世界各國(guó)的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，基本準(zhǔn)則都與其國(guó)家自身的特點(diǎn)息息相關(guān)。這意味著，既然作為改革的基石，《基本準(zhǔn)則》只有緊緊扎根于我國(guó)國(guó)情的土壤之中，才能真正讓改革的大樓堅(jiān)實(shí)可靠。

    比如說(shuō)，《基本準(zhǔn)則》構(gòu)建了政府預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接的政府會(huì)計(jì)核算體系，強(qiáng)化了政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，即政府會(huì)計(jì)由預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)構(gòu)成，前者一般實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，后者實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制。通過(guò)預(yù)算會(huì)計(jì)核算形成決算報(bào)告，通過(guò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算形成財(cái)務(wù)報(bào)告，全面、清晰反映政府預(yù)算執(zhí)行信息和財(cái)務(wù)信息。

    多年來(lái)，我國(guó)在政府會(huì)計(jì)領(lǐng)域?qū)嵭械氖且允崭秾?shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，主要包括財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度、行政單位會(huì)計(jì)制度和事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度等。政府“家底”的反映、政府運(yùn)行成本的反映以及政府財(cái)務(wù)報(bào)告的形成，需要依靠權(quán)責(zé)發(fā)生制的記賬基礎(chǔ)。

    《基本準(zhǔn)則》中，這種對(duì)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的適度分離的做法，厘清了預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理與政府會(huì)計(jì)三者之間的關(guān)系，有利于更大程度地發(fā)揮了政府會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)與預(yù)算管理功能，能夠滿足我國(guó)政府預(yù)算會(huì)計(jì)“合規(guī)性”以及政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)“績(jī)效性”的雙重管理目標(biāo)。這一做法無(wú)疑是在當(dāng)前我國(guó)政府會(huì)計(jì)大環(huán)境下的最優(yōu)選擇。

    我們同時(shí)看到，“接地氣”也是《基本準(zhǔn)則》將來(lái)能夠踏實(shí)落地的一大法寶。作為“概念框架”，《基本準(zhǔn)則》涉及到的在政府會(huì)計(jì)改革過(guò)程中的某些具體細(xì)化的問(wèn)題，將來(lái)會(huì)通過(guò)相關(guān)具體準(zhǔn)則進(jìn)行解決。

    然而，《基本準(zhǔn)則》自身所提出的諸多改革理念，在接下來(lái)改革的過(guò)程中，通過(guò)“接地氣”能夠更加深入到參與改革過(guò)程中的每一個(gè)人心中。

    我們希望看到，當(dāng)《基本準(zhǔn)則》正式開(kāi)始實(shí)施的那天，站在改革浪尖的人們能夠?qū)ⅰ痘緶?zhǔn)則》中的每一條規(guī)范落到實(shí)處。