會(huì)計(jì)法修訂將啟動(dòng) 資產(chǎn)評(píng)估法年內(nèi)完成

作 者：沈漠 來 源：財(cái)會(huì)信報(bào)發(fā)表日期：2015-09-10

    9月2日，國務(wù)院發(fā)布2015年立法工作計(jì)劃，《會(huì)計(jì)法》（修訂）列入立法研究項(xiàng)目；《環(huán)境保護(hù)稅法》、《稅收征收管理法》（修訂）、《增值稅暫行條例》（修訂）、《消費(fèi)稅暫行條例》（修訂）、《資源稅暫行條例》（修訂）等5部稅法列入急需項(xiàng)目；《資產(chǎn)評(píng)估法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》列入力爭年內(nèi)完成的項(xiàng)目。

    《會(huì)計(jì)法》修訂有望提速

    《會(huì)計(jì)法》1980年8月起草，于1985年1月經(jīng)全國人大常委會(huì)審議通過，自1985年5月1日起施行。《會(huì)計(jì)法》的施行，使我國會(huì)計(jì)工作步入法制化軌道，對(duì)規(guī)范會(huì)計(jì)行為，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，改善經(jīng)營管理和提高經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮了積極作用。

    隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，會(huì)計(jì)工作出現(xiàn)了新情況、新變化。為此，1993年12月，全國人大常委會(huì)第一次修訂了《會(huì)計(jì)法》，主要是將《會(huì)計(jì)法》的適用范圍由國營企業(yè)事業(yè)單位，擴(kuò)大到包括集體、私營和外商投資企業(yè)在內(nèi)的所有市場主體，并對(duì)會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督以及會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員的規(guī)定，也做了相應(yīng)的修改。

    不過，1993年版《會(huì)計(jì)法》在執(zhí)行中依然顯現(xiàn)出操作性不強(qiáng)、約束力不夠等問題，如，會(huì)計(jì)工作秩序混亂，假賬、假數(shù)字嚴(yán)重；單位內(nèi)部控制制度薄弱，內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督不得力；外部監(jiān)督弱化，對(duì)違法行為處理不嚴(yán)。

    此后，經(jīng)過議三次審議，1999年10月，全國人大常委會(huì)第二次修訂《會(huì)計(jì)法》，其中特別強(qiáng)調(diào)了單位負(fù)責(zé)人是本單位會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體，同時(shí)，賦予了會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員對(duì)違法事項(xiàng)依法獨(dú)立進(jìn)行處理的權(quán)力，以從根本上解決會(huì)計(jì)信息失真和假賬屢禁不止的現(xiàn)象。

    此外，新《會(huì)計(jì)法》還健全和完善了會(huì)計(jì)記賬規(guī)則，保證了會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量和會(huì)計(jì)作用的發(fā)揮；全面強(qiáng)化和完善了會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，要求相關(guān)人員和業(yè)務(wù)事項(xiàng)必須相互制約、監(jiān)督，增加了注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的內(nèi)容；首次確立了會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格制度，提升了會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

    “《會(huì)計(jì)法》實(shí)施近30年來取得顯著成效：一是會(huì)計(jì)管理體制更加順暢，領(lǐng)域更加廣泛；二是會(huì)計(jì)工作日益受到重視，得到社會(huì)認(rèn)可；三是會(huì)計(jì)隊(duì)伍的數(shù)量和素質(zhì)不斷提升，社會(huì)地位明顯提高；四是會(huì)計(jì)法制化進(jìn)程加速，基本實(shí)現(xiàn)有法可依。”財(cái)政部會(huì)計(jì)司副司長歐陽宗書稱。

    但他同時(shí)表示，《會(huì)計(jì)法》實(shí)施過程中還存在一些不容忽視的問題，例如，編造假賬現(xiàn)象依然存在；部分單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱；政府會(huì)計(jì)、管理會(huì)計(jì)、內(nèi)部控制、會(huì)計(jì)信息化等新會(huì)計(jì)領(lǐng)域無章可循；《會(huì)計(jì)法》與《公司法》、《證券法》、《稅收征收管理法》等存在競合性；對(duì)違反《會(huì)計(jì)法》的處罰力度不夠；等等。

    2014年7月，財(cái)政部邀集相關(guān)專家召開座談會(huì)，就《會(huì)計(jì)法》的再次修訂進(jìn)行研討。而日前《會(huì)計(jì)法》（修訂）進(jìn)入國務(wù)院立法研究項(xiàng)目，修訂工作有望進(jìn)一步提速。

    全國政協(xié)委員張連起曾對(duì)《會(huì)計(jì)法》修訂提出數(shù)項(xiàng)建議，比如，完善財(cái)政主導(dǎo)的會(huì)計(jì)綜合監(jiān)管體系；做好跟相關(guān)法律的協(xié)調(diào)銜接；建立責(zé)任體系，完善配套措施，明確會(huì)計(jì)師邊界；增加管理會(huì)計(jì)以及政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系。

    多部稅法修訂受期待

    “當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益尖銳。一些地方在發(fā)展過程中片面追求GDP，犧牲了環(huán)境，帶來嚴(yán)重的社會(huì)問題。稅收的強(qiáng)制性高于收費(fèi)，有必要立法，進(jìn)行約束。”北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文教授稱。

    2015年6月，國務(wù)院法制辦發(fā)布通知，就財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部起草的《環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見稿）》，向社會(huì)公開征求意見。“該部稅法估計(jì)在2016年或2017年出臺(tái)，后者的可能性更大。”劉劍文認(rèn)為。

    1984年9月，財(cái)政部發(fā)布《資源稅若干問題的規(guī)定》，從當(dāng)年10月1日起，對(duì)原油、天然氣、煤炭等礦產(chǎn)開征資源稅，以促進(jìn)資源合理開發(fā)利用。1993年11月，國務(wù)院頒布了《資源稅暫行條例》，2011年9月進(jìn)行了修訂。

    目前，我國資源稅的稅目主要有原油、煤炭、天然氣、其他非金屬、黑色金屬、有色金屬、鹽等七個(gè)稅目，仍有許多自然資源未包括在內(nèi)，如水、黃金、地?zé)?、森林等，預(yù)計(jì)資源稅稅目將向這些產(chǎn)品擴(kuò)大。同時(shí)，改革計(jì)征方式也成為共識(shí)，由“從量征收”改為“從價(jià)征收”，可以體現(xiàn)資源的價(jià)格變動(dòng)情況，提高稅負(fù)的合理性。其中，煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革已經(jīng)于2014年年底實(shí)施。

    消費(fèi)稅是中國流轉(zhuǎn)稅體系中三大主體稅種之一，具有十分重要的地位?！断M(fèi)稅暫行條例》于1993年12月發(fā)布實(shí)施，2008年11月進(jìn)行了第一次修訂。

    中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長張廣通表示，隨著人們生活水平提高，很多商品已成為日常用品，比如化妝品、香水等；同時(shí)，也出現(xiàn)了很多新型奢侈品，比如私人飛機(jī)、游艇、紅木家具等。所以，消費(fèi)稅品目需要進(jìn)行梳理，同時(shí)，稅率的升降和征收方式的轉(zhuǎn)變，也是消費(fèi)稅改革的熱點(diǎn)。

    1979年，我國對(duì)增值稅進(jìn)行調(diào)研，次年展開試點(diǎn)；1981年，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到自行車、電風(fēng)扇和縫紉機(jī)等產(chǎn)品；1983年，征稅地點(diǎn)擴(kuò)大至全國。1984年，國務(wù)院發(fā)布《增值稅暫行條例（草案）》，1993年12月發(fā)布正式條例，2008年11月進(jìn)行了修訂。

    目前，增值稅已經(jīng)成為我國的第一大稅種，增值稅立法也一直呼聲較高。早在2008年，增值稅立法已被納入全國人大常委會(huì)的立法規(guī)劃。然而，由于爭議大，困難多，進(jìn)展很不順利。2011年，我國啟動(dòng)了營業(yè)稅改增值稅工程，增值稅立法再次被擱置。

    至今，交通運(yùn)輸業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、郵政服務(wù)業(yè)、電信業(yè)等行業(yè)的“營改增”已經(jīng)完成，不過，最新消息顯示，原本預(yù)期在今年第四季度推出的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)“營改增”方案或?qū)⒚媾R延期，受此影響，增值稅立法的進(jìn)程預(yù)計(jì)也將再次延后。

    《資產(chǎn)評(píng)估法》有望年內(nèi)完成立法

    1988年3月，大連會(huì)計(jì)師事務(wù)所接受大連煉鐵廠委托，就大連煉鐵廠擬對(duì)外投資的建筑物和機(jī)器設(shè)備出具了一份資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，成為我國資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展的第一塊基石。20多年來，我國資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)從無到有、從小到大，已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)擁有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)近3000家、資產(chǎn)評(píng)估師3萬余人的重要行業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響越來越大。

    對(duì)于資產(chǎn)評(píng)估業(yè)來說，出臺(tái)一部符合行業(yè)特點(diǎn)和要求的《資產(chǎn)評(píng)估法》，對(duì)評(píng)估行為、評(píng)估主體、評(píng)估客體以及權(quán)利義務(wù)關(guān)系進(jìn)行完整規(guī)范，既是加快資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)規(guī)范管理的需求，也是評(píng)估行業(yè)從業(yè)者的迫切期盼。

    2005年4月，全國人大財(cái)經(jīng)委召開“國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)監(jiān)管”座談會(huì)，座談會(huì)上，中國資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)代表資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)出了加緊評(píng)估立法的呼吁。全國人大財(cái)經(jīng)委對(duì)此高度重視，專門進(jìn)行研究，并印發(fā)了專題報(bào)告，其后，多次進(jìn)行立法調(diào)研。2005年12月，全國人大常委會(huì)將《資產(chǎn)評(píng)估法》正式列立法計(jì)劃，標(biāo)志著其已正式進(jìn)入立法程序。

    2006年6月，全國人大財(cái)經(jīng)委成立資產(chǎn)評(píng)估法起草組，啟動(dòng)立法起草工作。此后7年時(shí)間，全國人大常委會(huì)與相關(guān)行政部門、國內(nèi)外專家學(xué)者就立法相關(guān)問題進(jìn)行大量的溝通協(xié)調(diào)、研究探討，形成了《資產(chǎn)評(píng)估法（草案）》。

    2012年2月，全國人大常委會(huì)首次審議《資產(chǎn)評(píng)估法（草案）》，并向社會(huì)公開征集意見，得到了熱烈響應(yīng)，收到各方面的意見共計(jì)15萬余條。2013年8月，全國人大常委會(huì)對(duì)《資產(chǎn)評(píng)估法（草案）》進(jìn)行了第二次審議。

    2015年上半年，全國人大常委會(huì)法工委行政法室專門赴安徽、福建調(diào)研資產(chǎn)評(píng)估立法問題。8月24日，《資產(chǎn)評(píng)估法（草案）》提請(qǐng)全國人大常委會(huì)進(jìn)行第三次審議。

    雖然目前業(yè)界《對(duì)資產(chǎn)評(píng)估法》內(nèi)容仍存在一定的分歧，但綜合來看，經(jīng)過廣泛征求意見后三審稿較二審稿有了不少變化，在很多內(nèi)容上充分顯示出了在監(jiān)管方面簡政放權(quán)的改革精神。

    專家表示，加快推進(jìn)《資產(chǎn)評(píng)估立法》，將有利于全面規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)各方的行為，發(fā)揮資產(chǎn)評(píng)估提示市場風(fēng)險(xiǎn)功能，也有利于形成資產(chǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)和案例平臺(tái)。而按照本次國務(wù)院的立法規(guī)劃，《資產(chǎn)評(píng)估法》將于年內(nèi)完成。