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    會計工作漏洞多 《規(guī)范》修訂刻不容緩

    作 者:丁靜 來 源:財會信報發(fā)表日期:2014-12-05

        近日,財政部擬對《會計基礎工作規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》)進行修訂完善,現(xiàn)正在全國范圍內組織開展修訂問卷調查工作。

        會計基礎工作是會計工作的基本環(huán)節(jié),也是經濟管理工作的重要基礎。1996年財政部制定發(fā)布的《規(guī)范》,為各企事業(yè)單位做好會計基礎工作提供了重要的政策依據(jù),對規(guī)范和加強我國會計基礎工作起到了積極作用。不過,近年來,隨著我國市場經濟的快速發(fā)展,特別是信息技術的廣泛應用,單位經營管理模式發(fā)生了深刻變革,對會計基礎工作提出了新要求?,F(xiàn)行《規(guī)范》已不能很好地適應經濟社會的發(fā)展需要,有必要進行修訂完善。

        那么,現(xiàn)行《規(guī)范》在執(zhí)行中存在哪些問題?現(xiàn)行《規(guī)范》應增加哪些內容?《規(guī)范》修訂后,應采取哪些措施推動其有效實施?對此,本報記者采訪了業(yè)界專家。

        《規(guī)范》執(zhí)行不力企業(yè)會計工作仍有諸多漏洞

        我國政府歷來重視會計基礎工作。為加強此項工作,建立規(guī)范的會計工作秩序,提高會計工作水平,根據(jù)《會計法》的有關規(guī)定,我國于1996年制定了《規(guī)范》。

        《規(guī)范》自實施至今,執(zhí)行了近20年?!兑?guī)范》實施以來,實行了會計電算化,減少了會計差錯出現(xiàn)的概率和會計人員的勞動強度,提高了工作效率,但在實施過程中仍存在不少問題。

        對《規(guī)范》頗有研究的寧波明州聯(lián)合會計師事務所合伙人劉克文在接受《財會信報》記者采訪時指出,雖然相關政府部門比較重視會計基礎的培訓,但是在他接觸到的會計基礎工作中,還存在不少問題。歸納起來,主要有以下幾點:行政事業(yè)單位的會計、出納未取得從業(yè)資格證書的比較多;原始發(fā)票來源不明;編制發(fā)放勞務費等款項人員名單表,沒有勞動起止時間、內容、領款人身份證號碼等欄目;記賬憑證填制項目不全,經辦、復核、驗收、審批簽章不全;電算化賬套記錄沒有摘要;明細賬不明細(譬如某單位將工程保證金全部列在保證金明細賬中,沒有分單位核算,某單位將個人借款全部混入職工借款中,未按個人分開核算;某進出口公司預收賬款明細只寫國外貨款);調整摘要不清,不知是調的哪一年的第幾號憑證;業(yè)務招待費記入管理費用———辦公費、差旅費、會議費或其他費用中等等。個別單位部分財產,譬如汽車早已報廢,而在賬面上依舊存在。有的單位會計人員受他人授意、指使,篡改報表有關數(shù)字的情況時有發(fā)生。

        《財會信報》記者在走訪了一些企業(yè)的財務工作人員后也發(fā)現(xiàn),不少企業(yè)都存在不同程度的會計工作不規(guī)范的問題,一些企業(yè)的財務人員整體素質低,財務知識更新時間慢。尤其是一些小微企業(yè),企業(yè)內部并無財務核算制度,企業(yè)的賬務一般也由中介機構代理,企業(yè)會計工作情況不容樂觀。譬如,個別企業(yè)的出納人員兼管會計檔案,除此之外,還負責收入、費用、債權債務賬目的登記工作。

        《規(guī)范》第十二條規(guī)定,會計工作崗位,可以一人一崗、一人多崗或者一崗多人,但出納人員不得兼管審核、會計檔案保管和收入、費用、債權債務賬目的登記工作。倘若企業(yè)由于財務人員少,而讓出納人員兼管收入、費用等賬目登記工作,則極易造成舞弊。

        業(yè)界人士指出,根據(jù)《規(guī)范》第五十九條規(guī)定,使用活頁式賬頁,應當按賬戶順序編號,并須定期裝訂成冊。但在實際工作中,目前還有一些企業(yè)使用活頁賬頁,未裝訂成冊,這既不利于檔案查閱,又易造成丟失和替換,會計信息的客觀、準確無法保障。

        應將財政部門規(guī)定為會計的唯一主管部門

        在談到對《規(guī)范》如何進行修訂時,劉克文根據(jù)多年對《規(guī)范》研究,提出了自己的修訂建議。

        劉克文建議,在新修訂的《規(guī)范》全文里應將“會計報表”統(tǒng)一改為“財務報表”,以便與現(xiàn)行會計準則和會計制度統(tǒng)一起來,這樣更規(guī)范、更準確;對民營企業(yè)要區(qū)別對待,因為民營企業(yè)使用的是自己的資金,又有經營自主權,會計基礎薄弱,往往達不到要求,與其在《規(guī)范》里對民營企業(yè)的會計監(jiān)督職能做相關規(guī)定,不如從實際出發(fā),只提起碼的標準和要求,監(jiān)督職能就讓外部監(jiān)督部門來履行,同時要求民營企業(yè)必須配合外部監(jiān)督,否則須承擔會計責任。

        《規(guī)范》第七十六條規(guī)定,會計機構、會計人員對偽造、變造、故意毀滅會計賬簿或者賬外設賬行為,應當制止和糾正;制止和糾正無效的,應當向上級主管單位報告,請求作出處理。第七十八條規(guī)定,會計機構、會計人員對指使、強令編造、篡改財務報告行為,應當制止和糾正;制止和糾正無效的,應當向上級主管單位報告,請求處理。

        針對以上規(guī)定,劉克文認為,目前好多行業(yè)已經沒有主管單位了,既然是單位負責人對本單位的財務會計負責任,那就應該將財政部門明確為會計的唯一主管部門,并統(tǒng)一將“應當向上級主管單位報告”改為“應當向財政部門報告”。

        《規(guī)范》第七條第三款規(guī)定,主管一個單位或者單位內一個重要方面的財務會計工作時間不少于2年”。

        在劉克文看來,上述規(guī)定會產生歧義。他指出,該表述不能確定是說“會計人員是主管一個單位的財務會計工作時間不少于2年”還是“主管單位內一個重要方面的財務會計工作時間不少于2年”?所以,他建議這一表述可改為“單獨負責一個單位內某個重要方面的財務會計不少于2年。”

        劉克文還建議在《規(guī)范》第八十八條中加上“電算化賬務處理程序”的內容。譬如,如果企業(yè)賬務處理軟件中沒有反結賬功能,會將費用的紅字做到貸方,在生成財務報表時,費用就少了,而且報表不平(未分配利潤也勾稽不上)。

        《財會信報》記者在通讀《規(guī)范》后,發(fā)現(xiàn)《規(guī)范》的部分條款,只提到會計電算化的有關規(guī)定,但對會計信息化條件下的會計工作內容并無詳細規(guī)定。

        對此,業(yè)界人士建議加入會計信息化條件下會計工作的內容,充分使用計算機替代手工記賬、算賬、報賬等日常會計事務的處理顯得尤為重要。

        同時,要對會計數(shù)據(jù)進行深加工,生成一系列重要的會計信息,滿足主管機關、財政、銀行、稅務、審計、投資者等單位和個人對會計信息的需要,做到和國際會計、國際資本市場接軌。

        改進培訓方式修訂配套法規(guī)

        目前,一些財務人員的基礎知識較為薄弱,整體素質偏低,這也是造成目前會計基礎工作難以規(guī)范到位的重要原因之一。為了加強會計人員從業(yè)能力,劉克文指出,應更新觀念,改進會計培訓方式。

        業(yè)界人士也認為,可通過集中培訓學習與自學相結合的方式,提高各單位會計人員的自身素質,使其對會計基礎工作有一個系統(tǒng)的、全面的理解,在工作中強化會計基礎工作。

        在劉克文看來,會計人員必須扎實掌握基礎理論知識,并進行必要的業(yè)務學習和知識更新,因為會計是一個實操性比較強的工作,基本理論的東西并不多而且變化也不會太大(譬如,成本會計的理論幾十年來都沒有大的變化),但會計制度、會計準則、稅法經常發(fā)生變化,所以會計人員應當自發(fā)堅持業(yè)務學習和知識更新,主動參加繼續(xù)教育,否則就難以跟上時代變化的步伐。

        在配套法規(guī)的修訂方面,劉克文認為,國務院發(fā)布的《現(xiàn)金管理條例》已經有多年,其實施的環(huán)境和條件早已發(fā)生了變化,在民營企業(yè)中早已失效了。因為民營企業(yè)現(xiàn)在大量采用現(xiàn)金交易,以規(guī)避稅收,這已是常態(tài)。同時,企業(yè)坐支現(xiàn)金非常普遍,《現(xiàn)金管理條例》既然已經不管用了,那還不如廢除或修訂。

        《規(guī)范》修訂后,應重在落實。在劉克文看來,“《規(guī)范》修訂的再多再好,如果沒有人監(jiān)督落實,那就是一紙空文。”他指出,倘若《規(guī)范》修訂后減少了會計監(jiān)督的相關內容,相應地就應該增加外部監(jiān)督的強度和頻率,應該發(fā)揮并加強注冊會計師對會計信息的外部監(jiān)督功能。業(yè)界專家也指出,《規(guī)范》修訂后應加大監(jiān)管力度,各監(jiān)督管理部門要在監(jiān)督檢查重大違規(guī)違紀問題的同時,寓服務于監(jiān)督之中,加大對各單位會計基礎工作的檢查,幫其制定一系列的規(guī)章制度,加強會計基礎工作的科學性。

        經濟越發(fā)展,會計越重要。會計工作是經濟管理的重要基礎工作,搞經濟核算,改善經濟管理,提高經濟效益,都離不開會計。但就目前來說,我國的會計基礎工作落實情況并不樂觀,亟需相關部門對其進行規(guī)范,而《規(guī)范》的修訂,便是邁出了加強會計基礎工作的重要一步。

        目前,《規(guī)范》正在就修訂與完善積極做相關調查并征求各方意見,希望相關部門在綜合整理各方意見后,盡快出臺一部適合現(xiàn)行會計實操的新《規(guī)范》!

    本文關鍵字:會計工作 規(guī)范 修訂
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