這其中，業(yè)內(nèi)專家最為關(guān)心的就是《會計法》的修訂應(yīng)如何更好保障“會計資料真實、完整”。

     建立在一般法則和會計規(guī)律的基礎(chǔ)上

     現(xiàn)行《會計法》的立法目的是清晰并明確的。中交公路規(guī)劃設(shè)計院有限公司總會計師張國軍表示，《會計法》的意義在于實現(xiàn)會計立法宗旨，保證會計目標(biāo)、任務(wù)、職能、作用的實現(xiàn)；《會計法》的精神是依會計的屬性和本來意義，規(guī)范會計主體的會計行為，保證“會計資料真實、完整”，實現(xiàn)會計法治化；《會計法》的靈魂是它建立的基礎(chǔ)和原則。

     從中不難看出，“保證會計資料真實、完整”是整部《會計法》的核心所在。但在實踐中，對于“會計資料真實、完整”這一表述卻沒有一個明確的標(biāo)準(zhǔn)。僅僅從字面意思來理解這一表述，不同的人會有不同的標(biāo)準(zhǔn)。顯然，在法律適用層面，這將不利于法律的落地。

     究其原因，北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授王立彥認(rèn)為，這主要是因為會計本身的很多處理方法并不是唯一的，使得“會計資料真實、完整”的標(biāo)準(zhǔn)也不唯一。基于此，他表示，會計資料真實、完整的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)建立在相應(yīng)會計準(zhǔn)則的基礎(chǔ)之上，以消除外界對標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的誤解。同時，他建議，這在法律條文中并不一定需要體現(xiàn)出來，但在實施細(xì)則等相關(guān)制度方面應(yīng)當(dāng)有所講解。

     從法律關(guān)系出發(fā)提供保障

     事實上，會計界內(nèi)部對于《會計法》中“會計資料真實、完整”的表述和定義是沒有疑問的，修改《會計法》的焦點在于如何保障會計資料的真實和完整性。

     從目前的現(xiàn)狀來看，會計人在提供會計資料時不可避免地受到了一定程度的干預(yù)。因此，王立彥表示，《會計法》首先應(yīng)以明確條文的形式規(guī)定要為會計人提供一個相對獨立的工作環(huán)境，以保障會計人員在工作中避免干預(yù)和打擊報復(fù)。

     張國軍表示，營造良好工作環(huán)境應(yīng)從設(shè)計法律關(guān)系出發(fā)，設(shè)計制度，安排會計的權(quán)責(zé)、地位，設(shè)計會計活動相關(guān)參與人的關(guān)系，共同保證實現(xiàn)“會計資料真實、完整”。

     因此，出資人會計地位在《會計法》的條文中有明確體現(xiàn)或?qū)⒊蔀榇舜巍稌嫹ā沸抻嗊^程中的亮點。張國軍認(rèn)為，如若能實現(xiàn)這一點，這將可能是《會計法》修訂過程中具有革命性和根本性的變化。

     “我建議《會計法》第二條修訂為：國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織（以下統(tǒng)稱單位）必須依照本法辦理會計事務(wù)，對有關(guān)財政部門或出資人負(fù)責(zé)，下級單位會計負(fù)責(zé)人對上級單位、出資人或董事會負(fù)責(zé)。”張國軍指出，他的建議的重點是加入會計“對有關(guān)財政部門或出資人負(fù)責(zé)，下級單位會計負(fù)責(zé)人對上級單位、出資人或董事會負(fù)責(zé)”。

     張國軍表示，會計要代表出資人的利益和要求，行使核算和監(jiān)督職責(zé)，其地位和權(quán)力設(shè)置上不能受制于本單位?，F(xiàn)行《會計法》和實際會計管理中對出資人會計也有所體現(xiàn)，但其中一個大的缺陷是沒有把會計作為出資人會計來設(shè)計和安排，使得會計在實際工作中往往處于尷尬的境地，難以發(fā)揮作用。

     因此，張國軍認(rèn)為，我國的各級政府機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位的財務(wù)關(guān)系，基本是由各級政府財政部門管理的，代理了出資人職責(zé)；各種企業(yè)及其他會計主體，都有相應(yīng)的出資人。那么，各單位及單位會計就應(yīng)該對出資人負(fù)責(zé)，下級單位會計應(yīng)該對上級單位負(fù)責(zé)。這樣才能真正發(fā)揮監(jiān)督和制衡的作用，體現(xiàn)內(nèi)部控制的基本原理和要求。

     組織的分權(quán)和責(zé)任關(guān)系

     從制度設(shè)計上來說，如果《會計法》需要體現(xiàn)出出資人會計，那么，以企業(yè)為例，在財務(wù)管理與會計核算方面，會計負(fù)責(zé)人與單位負(fù)責(zé)人以及公司經(jīng)理（受托人）是合作的、事權(quán)平等的、相互監(jiān)督和制衡的關(guān)系，但最終應(yīng)該形成由他們分別對上級單位、出資人或董事會負(fù)責(zé)的機(jī)制。

     因此，張國軍建議，在《會計法》第四條中刪除“單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計工作負(fù)責(zé)”的表述。“這是與第二條的修改相對應(yīng)的。本單位的會計工作當(dāng)然由會計負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，這是會計的本分，也是權(quán)責(zé)對應(yīng)的要求。但是，單位負(fù)責(zé)人需要對會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)，這是經(jīng)營者的責(zé)任。”張國軍告訴記者。

     他認(rèn)為，《會計法》規(guī)定單位負(fù)責(zé)人對會計工作負(fù)責(zé)，導(dǎo)致會計監(jiān)督、會計管理很困難，由于會計不對會計工作負(fù)責(zé)，只有聽命于單位負(fù)責(zé)人，出資人的會計作用就不能體現(xiàn)。應(yīng)該是會計負(fù)責(zé)人對單位會計工作負(fù)責(zé)，會計負(fù)責(zé)人、單位負(fù)責(zé)人二者是合作、監(jiān)督與制衡關(guān)系，分別對出資人、對上級負(fù)責(zé)。這才是科學(xué)、合理、符合邏輯的會計關(guān)系，才符合科學(xué)治理機(jī)制的要求。

     除此之外，《會計法》的修改不僅將不可避免地對單位的會計行為產(chǎn)生一定的影響，甚至?xí)σ粋€單位整體的組織架構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)，包括行為模式等各個方面都產(chǎn)生一定的影響。因此，《會計法》的修訂與其他相關(guān)部門法的銜接同樣值得關(guān)注。

     王立彥表示，《會計法》的修訂不能是孤立的，應(yīng)當(dāng)與包括《公司法》、《證券法》、《預(yù)算法》、《企業(yè)法》、《審計法》、《注冊會計師法》等在內(nèi)的會計相關(guān)法律協(xié)調(diào)一致。