國務(wù)院擬修改審計(jì)法實(shí)施條例

作 者：張維 來 源：法制網(wǎng)發(fā)表日期：2014-06-10

    國務(wù)院法制辦今天公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例〉的決定（征求意見稿）》（下稱征求意見稿），其中明確，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)開放計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)查詢權(quán)限，配合審計(jì)機(jī)關(guān)對重要審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查。

    各地方、部門和單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助和配合審計(jì)機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，不得給審計(jì)工作設(shè)置障礙和禁區(qū)，不得制定限制向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供資料、電子數(shù)據(jù)和開放計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)查詢權(quán)限的規(guī)定。已經(jīng)制定的，應(yīng)當(dāng)修改或者廢止。

    對管理漏洞提出改進(jìn)意見

    一個(gè)引人注目的變化是，在審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)中，征求意見稿新增了一項(xiàng)重要內(nèi)容。那就是對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)隱患、管理漏洞和體制、機(jī)制、制度缺陷，研究提出改進(jìn)意見。

    其傳統(tǒng)職責(zé)則依舊不變：依照有關(guān)財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的法律、法規(guī)，以及國家有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目目標(biāo)等方面的規(guī)定進(jìn)行審計(jì)評價(jià)。對被審計(jì)單位違反國家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為，在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出處理、處罰的決定。

    審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，可以聘請具有與審計(jì)事項(xiàng)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人員參加審計(jì)工作，向社會(huì)中介機(jī)構(gòu)購買審計(jì)服務(wù)，或者在部分專業(yè)性強(qiáng)的崗位實(shí)行聘任制。

    對政府性債務(wù)舉借審計(jì)監(jiān)督

    征求意見稿規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)對政府性債務(wù)的舉借、使用、償還、管理以及風(fēng)險(xiǎn)管控情況，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

    去年年底，審計(jì)署發(fā)布的全國政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果顯示，截至2013年6月底，全國各級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)為206988.65億元。目前我國政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但有的地方也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。截至2012年底，有3個(gè)省級、99個(gè)市級、195個(gè)縣級、3465個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率高于100%。

    此外，征求意見稿新增規(guī)定，明確審計(jì)機(jī)關(guān)對土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等國有資源管理使用的真實(shí)、合法和效益情況，對國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及其各部門貫徹落實(shí)國家重大經(jīng)濟(jì)政策和宏觀調(diào)控措施的情況，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，等等。

    結(jié)果出具90日內(nèi)公告整改

    征求意見稿規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)檢查被審計(jì)單位記載財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支及其相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的電子數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性和可靠性，以及被審計(jì)單位管理財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支及其相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全性、可靠性和經(jīng)濟(jì)性。”

    審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與公安、監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)以及其他有關(guān)主管機(jī)關(guān)建立信息溝通機(jī)制，了解被審計(jì)單位有關(guān)情況和需要重點(diǎn)審計(jì)的事項(xiàng)。有條件的，應(yīng)當(dāng)建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

    審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與政府有關(guān)部門建立信息共享機(jī)制，獲取與審計(jì)事項(xiàng)有重要關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)信息。

    審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)健全完善審計(jì)結(jié)果通報(bào)和公告制度，向政府有關(guān)部門通報(bào)或者向社會(huì)公布對被審計(jì)單位的審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查結(jié)果。

    被審計(jì)單位和有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題和提出的改進(jìn)意見及時(shí)研究整改，并在審計(jì)結(jié)果文書出具后的90日內(nèi)，向社會(huì)公告整改情況。

    各級人民政府和有關(guān)主管機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)建立督促整改制度，督促相關(guān)單位整改，研究完善有關(guān)制度，并將審計(jì)結(jié)果作為對相關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

    審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立整改檢查跟蹤機(jī)制，檢查整改情況，跟蹤司法機(jī)關(guān)以及有關(guān)主管機(jī)關(guān)、單位對審計(jì)移送事項(xiàng)的查處結(jié)果。

    拒不改正最高處10萬元罰款

    征求意見稿還加大了對違法行為的處罰力度。

    根據(jù)征求意見稿，被審計(jì)單位和其他有關(guān)地方、部門、單位、個(gè)人違反審計(jì)法和本條例的規(guī)定，拒不接受、配合審計(jì)監(jiān)督，或者拒不配合審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，或者拒絕、拖延提供與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的資料和電子數(shù)據(jù)，或者提供的資料和電子數(shù)據(jù)不真實(shí)、不完整，或者拒絕、阻礙檢查、調(diào)查，或者泄漏審計(jì)所涉及事項(xiàng)和工作情況等秘密，或者拒不整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題和提出的改進(jìn)意見的，由審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以通報(bào)批評，給予警告；拒不改正的，對被審計(jì)單位可以處10萬元以下的罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處5萬元以下的罰款，審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予處分的，向有關(guān)主管機(jī)關(guān)、單位提出給予處分的建議；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    對被審計(jì)單位違反國家規(guī)定的財(cái)務(wù)收支行為，審計(jì)機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，區(qū)別情況采取處理措施，可以通報(bào)批評，給予警告；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處10萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處5萬元以下的罰款，審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予處分的，向有關(guān)主管機(jī)關(guān)、單位提出給予處分的建議；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。