京滬多地擬將金融保險業(yè)納入營改增試點

作 者：張莫 梁嘉琳 來 源：經(jīng)濟參考報發(fā)表日期：2012-11-29

　    專家稱，計稅方法等技術(shù)難題是最大挑戰(zhàn)。

　　在中央明確“適時將郵電通信、鐵路運輸、建筑安裝等行業(yè)納入改革試點”之后，金融保險業(yè)成為地方政府的新關(guān)注點。《經(jīng)濟參考報》記者了解到，今年以來，北京、上海等地對金融保險業(yè)試點營改增已經(jīng)進行過相應(yīng)的調(diào)研，而安徽省也正計劃著手就金融保險業(yè)試點進行摸底。不過，業(yè)內(nèi)人士表示，鑒于一些計稅方法技術(shù)上的難題，金融保險業(yè)如何試點營改增仍存諸多不確定性，需要更深層次調(diào)研。

　　目前已經(jīng)開展?fàn)I改增試點的12個省、直轄市和計劃單列市在試點方案上均參照上海的“1+6”模式。所謂“1+6”的“1”即交通運輸業(yè)，“6”即現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的6個行業(yè)，包括研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意服務(wù)、物流輔助服務(wù)、有形動產(chǎn)租賃服務(wù)和鑒證咨詢服務(wù)。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強今年10月18日主持召開擴大營業(yè)稅改征增值稅試點工作座談會時指出，抓緊制定擴大改革試點的具體方案，有序擴大試點范圍，適時將郵電通信、鐵路運輸、建筑安裝等行業(yè)納入改革試點。

　　在已經(jīng)明確的上述行業(yè)之外，哪些行業(yè)下一步可能入圍營改增試點？據(jù)安永中國間接稅合伙人梁因樂介紹，除了對于已經(jīng)納入試點的行業(yè)進行相應(yīng)的調(diào)研外，北京的財稅部門也對未來的制度如何設(shè)計、擴圍的方向和方式等進行了初步調(diào)研，這些被調(diào)研的行業(yè)除了郵電通訊、交通運輸和建筑安裝業(yè)之外，也包括金融保險業(yè)。而曾參與過上海營改增試點的可行性方案設(shè)計工作的上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院教授胡怡建也表示，上海在全國是最早對金融保險業(yè)開展?fàn)I改增試點調(diào)研工作。

　　一位參加26日召開的擴大營改增試點工作座談會的安徽省財政廳相關(guān)人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者，安徽省即將圍繞金融保險業(yè)的營改增試點開展摸底調(diào)研，收集相關(guān)企業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。“將保險業(yè)納入營改增試點，有利于解決下游交通運輸業(yè)的保險費無法實現(xiàn)進項抵扣的難題。”該人士稱。

　　盡管金融保險業(yè)已經(jīng)納入了營改增進一步推進的試點行業(yè)范圍之內(nèi)，但是，大部分的業(yè)內(nèi)人士表示，金融保險業(yè)入圍試點短期仍面臨諸多難題，對于如何征稅也存在諸多討論。

　　按照財政部、國家稅務(wù)總局此前公布的《營業(yè)稅改征增值稅試點方案》，金融保險業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，原則上適用增值稅簡易計稅方法。即借鑒原營業(yè)稅的簡易計稅方法，不涉及進項抵扣等復(fù)雜計算。

　　梁因樂表示，根據(jù)對國外多個國家的金融服務(wù)增值稅體系的研究，我們發(fā)現(xiàn)大部分金融服務(wù)的增值稅處理采用免稅方式，但是對進項稅不予以抵扣，出口金融服務(wù)也會有特殊的增值稅處理。但到底我國應(yīng)采取什么樣的增值稅征收方式，需要在借鑒國際經(jīng)驗基礎(chǔ)上結(jié)合中國國情，經(jīng)過深入調(diào)研后制定方案。

　　胡怡建表示，“1+6”行業(yè)以及目前已明確的建筑安裝業(yè)、郵電通訊業(yè)和鐵路運輸業(yè)這個三行業(yè)，其大部分收入來自為生產(chǎn)者提供服務(wù)，但金融保險業(yè)作為消費性服務(wù)業(yè)，改革進程應(yīng)該排在上述行業(yè)的后面。他指出，全球?qū)鹑跇I(yè)實施增值稅的國家，對金融業(yè)的主營業(yè)務(wù)(如信貸業(yè)務(wù))免稅，僅對輔助業(yè)務(wù)(如中間業(yè)務(wù))征稅。但考慮到龐大的金融資產(chǎn)和金融行業(yè)上市公司的高利潤率，中國的營改增試點不可能推出一個大尺度的“免稅方案”。

　　梁因樂表示，財政部、國家稅務(wù)總局、銀監(jiān)會、保監(jiān)會和證監(jiān)會，以及規(guī)模比較大的金融機構(gòu)對于“營改增”如何在金融業(yè)試點都非常關(guān)注，也在相關(guān)調(diào)研當(dāng)中。但是政策什么時候能夠出臺，是要通過多方的充分討論和研究，是需要有個過程的。他認為，到2013年下半年，可能會有機會看到金融業(yè)入圍“營改增”相關(guān)政策的初步方案。

　　不過，財政部財科所研究員李全接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，金融行業(yè)營改增意義重大，將會對營改增深入推進起到重要的攻堅作用。他表示，現(xiàn)在銀行業(yè)金融機構(gòu)的營業(yè)稅名義稅率為5%，改征增值稅后其進項稅額抵扣的確認是關(guān)鍵，如處理不當(dāng)，其課稅基礎(chǔ)無法準(zhǔn)確計量，與一般企業(yè)相比，金融業(yè)的扣除額是非常小的，營業(yè)稅改增值稅短期內(nèi)并不能體現(xiàn)出降稅效應(yīng)，但長期對整個金融業(yè)的發(fā)展將會起到重要的推動作用。