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    吳曉靈:合作金融走吸存放貸的道路行不通

    來 源:新浪財(cái)經(jīng)發(fā)表日期:2015-03-27

        3月26日,博鰲亞洲論壇2015年年會(huì)舉行。在題為《普惠金融:探索農(nóng)村金融改革的新模式》的分論壇上,清華大學(xué)五道口金融學(xué)院院長、全國人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈表示,如果新生的合作金融還要走吸收存款、發(fā)放貸款道路的話,是行不通的。農(nóng)村信用合作金融、商業(yè)金融和政策金融的定位應(yīng)更加明確。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的農(nóng)村,走合作經(jīng)濟(jì)的道路,真正走向生產(chǎn)合作、銷售合作、信用合作三位一體的合作道路,是未來的方向。

      同時(shí),吳曉玲透露,目前正在山東試點(diǎn)農(nóng)民信用互助組織,該組織最大的特點(diǎn)是沒有資金池,與商業(yè)金融機(jī)構(gòu)上下對(duì)接,是批發(fā)和零售的關(guān)系。 

      發(fā)言實(shí)錄:

      吳曉靈:謝謝主持人,能夠有幸來參加博鰲的這場(chǎng)論壇,我感覺到非常高興。也想借這個(gè)機(jī)會(huì),把我三十多年來對(duì)于農(nóng)村金融改革的一點(diǎn)體會(huì)跟大家分享。 應(yīng)該說,我從1984年當(dāng)初第一次提出農(nóng)信社脫離農(nóng)行開始介入到了農(nóng)村金融改革,我們國家對(duì)于農(nóng)村金融體系所定位,我認(rèn)為從一開始是對(duì)的,就是要建立商業(yè)金融、合作金融和政策金融三結(jié)合的農(nóng)村金融體系。 但是三十多年走下來,我認(rèn)為在實(shí)踐當(dāng)中還是有很多的誤區(qū)。剛才正如李揚(yáng)院長所介紹的,農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開金融的支持,但是農(nóng)業(yè)又是一個(gè)弱勢(shì)的多風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)。在這個(gè)行業(yè)當(dāng)中金融怎么樣來切入,我認(rèn)為是非常重要的一個(gè)問題。

      因?yàn)猷]儲(chǔ)銀行定位在農(nóng)村發(fā)展是近幾年的事情,在很長一段時(shí)間農(nóng)信社和農(nóng)業(yè)銀行是我們國家在農(nóng)村金融服務(wù)當(dāng)中的主力軍。但是農(nóng)行的商業(yè)性和農(nóng)信社的合作性,在這些問題上怎么妥善處理,我認(rèn)為一直沒有找到一個(gè)合適的道路。 從1984年要求農(nóng)信社走“恢復(fù)三性”的道路,這一輪是2003年開始,就是說中央銀行花了1600億央行票據(jù)來幫助農(nóng)信社擺脫歷史的包袱,輕裝前進(jìn)更好地為農(nóng)村服務(wù),當(dāng)初確定的方向還是希望農(nóng)信社走合作金融的道路。但是三十年地實(shí)踐,我的結(jié)論是夢(mèng)碎合作。 為什么呢?因?yàn)槲覀儑覐?958年把農(nóng)信社變成了國家銀行的基層金融經(jīng)營機(jī)構(gòu)以后,到現(xiàn)在要想回到真正的合作制是已經(jīng)不可能了。我認(rèn)為農(nóng)信社由于植根于農(nóng)村,我希望它還是更好地就走商業(yè)化道路、股份制改造。但是這種股份制改造,并不完全等同于普通的商業(yè)銀行可以實(shí)行股份合作制的改造。

      它的股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)走了股份制道路,但是服務(wù)的對(duì)象還應(yīng)該是農(nóng)村為主。我想一會(huì)吳理事長會(huì)做一個(gè)很好地詮釋。 但是中國確實(shí)是需要信用合作,特別是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)難以適應(yīng)社會(huì)化的大生產(chǎn)。我們農(nóng)村的集約化生產(chǎn)兩條道路,要不然走大農(nóng)產(chǎn)道路,要不然走合作經(jīng)濟(jì)的道路。就是農(nóng)戶合作在一起,中國的土地制度和各方面的制度決定了走大農(nóng)產(chǎn)的道路非常有限。家庭農(nóng)場(chǎng),我認(rèn)為規(guī)模也有限。但是如果我們能夠把以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的小農(nóng),能夠走合作經(jīng)濟(jì)的道路,真正走向生產(chǎn)合作、銷售合作、信用合作三位一體的合作道路,我認(rèn)為是未來的方向。

      但是,這個(gè)全新的信用合作,在中國特殊的環(huán)境之下,已經(jīng)不能夠走歷史的道路了。因?yàn)楝F(xiàn)在世界各國存在的信用合作社都吸收存款、發(fā)放貸款、辦理結(jié)算。但是中國因?yàn)閺男轮袊▏詠?,我們就用行政的力量,已?jīng)把金融服務(wù),特別是存款服務(wù)、結(jié)算服務(wù)鋪到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這方面的服務(wù)我們是很先進(jìn)的,因?yàn)闆]有宣傳到。 他們覺得中國沒有普惠金融,其實(shí)中國的金融機(jī)構(gòu)不計(jì)血本地深入到了鄉(xiāng)鎮(zhèn),這是很多國家所不具備的。我們當(dāng)初的信用站基本上在每個(gè)村里面,但是忽略了一個(gè)問題,就是商業(yè)可持續(xù)。這是我們計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想所造成的。

      我認(rèn)為在中國這樣的金融環(huán)境下,如果新生的合作金融還要走吸收存款、發(fā)放貸款道路的話,我認(rèn)為此路不通。我個(gè)人總結(jié)了三十多年來從事農(nóng)村金融的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),這一次山東的郭樹清一塊合作,在山東設(shè)計(jì)了一種新型的農(nóng)村信用互助,就是農(nóng)民信用互助組織。這個(gè)組織最大的特點(diǎn)是沒有資金池,因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系不能點(diǎn)開說。 它和商業(yè)機(jī)構(gòu)關(guān)系是什么呢?像現(xiàn)在的農(nóng)信社、農(nóng)業(yè)銀行、郵儲(chǔ),都可以作為農(nóng)民信用互助組織的開戶行、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)行、行為監(jiān)督行和資金批發(fā)行。我們國家應(yīng)該形成一個(gè)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)與互助金融機(jī)構(gòu)上下對(duì)接、批發(fā)和零售的關(guān)系。其實(shí)這種模式我認(rèn)為比較適合中國現(xiàn)代目前的情況,這是商業(yè)金融的定位。 商業(yè)金融決定了不可能把分支機(jī)構(gòu)鋪到這么下的下層去,因而采取這種零售批發(fā)的模式,是比較好的。但是農(nóng)村的弱勢(shì)性和高風(fēng)險(xiǎn)性,決定了沒有政策支持是不可能的。因而還有一個(gè)腿,就必須要做好財(cái)政的扶植工作,就是在農(nóng)村政策金融的支持。 我就簡單說一下,我們國家在農(nóng)村的金融體系當(dāng)中,商業(yè)金融、合作金融和政策金融的定位應(yīng)該更加明確,形成合力,才有利于形成一個(gè)為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)的金融體系。

    本文關(guān)鍵字:改革 貸款 博鰲
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