社保改革：財政支出該守住哪條底線？

來 源：HR沙龍發(fā)表日期：2013-03-29

     3月26日，人力資源和社會保障部針對社保體制改革具體方案已經(jīng)有了原則和方向，研究包括養(yǎng)老金雙軌制在內(nèi)的一系列社保“漏洞”，目前正在小范圍征求意見。接近人社部人士表示，具體的征求意見稿將會在適當?shù)臅r候發(fā)布出來。25日的“中國發(fā)展高端論壇”上，在談到國家財政對社?；鸬难a貼比例時，新晉財政部部長樓繼偉表示，財政支出壓力非常大，政府 “應(yīng)該幫助窮人，而不應(yīng)該幫助懶人”。

    樓部長的演講中另外還表達了這樣幾條觀點：外匯儲備不適合用于充實全國社?；?；實現(xiàn)包容性增長路徑中，國家對財政收入的提取和再分配應(yīng)該適度；制止地方債務(wù)規(guī)模擴大的辦法是壓縮支出，政府“不能只要碰到民生問題就去做”、應(yīng)該“守住底線”?？偠灾绫；鹚坪鯌?yīng)該為地方債務(wù)和財政壓力“買單”。有此種高端言論在先，仍未出爐的社保體制改革方案到底真相如何，不由得人們不做出各種猜測。

　　從去年11月開始，人社部和各省社保部門聯(lián)合開展社?；饘ｍ棿髾z查，重點鎖定對新農(nóng)保、城居?；鸸芾硎褂们闆r的摸底徹查。中央下?lián)茇斦a貼，地方按照規(guī)定自行管理，對社保基金的獲取和使用，天然存在道德風(fēng)險和利益博弈。比如此項檢查結(jié)果顯示，個人空賬、騙保等情況確有存在；國企、事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌遲遲未決，單位養(yǎng)閑人的情況也確有存在。然而，更為觸目的是，基金被非法挪用、侵占、盜用，違規(guī)轉(zhuǎn)存謀取高額利潤導(dǎo)致基金空洞，有的地方由于財政一時緊缺，在個人賬戶資金與養(yǎng)老金之間拆東墻補西墻。現(xiàn)實情況似乎與樓部長所言相反，長期以來，社?；鸩⒉皇秦斦毫χ鞣?，而是給地方債務(wù)默默地當了墊背。

　　不斷加碼的財政壓力，不斷擴大的巨額地方債務(wù)，到底原因何在？稍有觀察力的人都知道，地方盲目擴大投資，造城蓋樓，政府借貸行為的約束力越來越小。人們甚至關(guān)注到，剛剛公布的2013年公共安全支出預(yù)算，總額增幅9%，武裝警察單項增幅達10.2%。另一方面，三公消費數(shù)額之巨不可小覷。個別官員在糾結(jié)于武警支出是否等于“維穩(wěn)”費用，在辟謠今年三公消費是否已超9000億的同時，還發(fā)出了“三公消費絕非越少越好而應(yīng)適度”的言論。財政對社保補貼的支出應(yīng)該“適度”，三公消費也應(yīng)該“適度”，這個“度”到底在哪兒，如何把握，更關(guān)鍵的問題是，由誰來把握，誰占據(jù)話語權(quán)？社會保障金，福利在個人，權(quán)力在政府，政府對支出叫苦不迭的時候，各項保障金或許根本難以按時足額發(fā)放。

　　人們等待社保體制改革方案的亮相。財政支出對此的補貼，或者壓縮，或者有其他設(shè)計；養(yǎng)老金并軌，或者事業(yè)單位向企業(yè)單位靠攏，或者相反；社保基金的基金累積制或者沿用，或者“入市”進行更多投資。無論具體方案如何，被人們視為“保命錢”的社會保障金，首先需要遵循的根本原則是剛性原則、結(jié)果公平，這一點不容動搖。僅從經(jīng)濟角度出發(fā)來考慮社保體制改革是不全面也不謹慎的，因其事關(guān)勞動者終生利益，并與社會結(jié)構(gòu)方方面面有著緊密而長遠的聯(lián)系?，F(xiàn)行社保體制確實存在不少漏洞，制度設(shè)計者應(yīng)該考慮的是，政府的“敵人”，到底是“窮人”，“懶人”，還是“壞人”。