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    社保改革:財(cái)政支出該守住哪條底線?

    來(lái) 源:HR沙龍發(fā)表日期:2013-03-29

         3月26日,人力資源和社會(huì)保障部針對(duì)社保體制改革具體方案已經(jīng)有了原則和方向,研究包括養(yǎng)老金雙軌制在內(nèi)的一系列社保“漏洞”,目前正在小范圍征求意見(jiàn)。接近人社部人士表示,具體的征求意見(jiàn)稿將會(huì)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候發(fā)布出來(lái)。25日的“中國(guó)發(fā)展高端論壇”上,在談到國(guó)家財(cái)政對(duì)社?;鸬难a(bǔ)貼比例時(shí),新晉財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示,財(cái)政支出壓力非常大,政府 “應(yīng)該幫助窮人,而不應(yīng)該幫助懶人”。

        樓部長(zhǎng)的演講中另外還表達(dá)了這樣幾條觀點(diǎn):外匯儲(chǔ)備不適合用于充實(shí)全國(guó)社?;?;實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)路徑中,國(guó)家對(duì)財(cái)政收入的提取和再分配應(yīng)該適度;制止地方債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大的辦法是壓縮支出,政府“不能只要碰到民生問(wèn)題就去做”、應(yīng)該“守住底線”??偠灾绫;鹚坪鯌?yīng)該為地方債務(wù)和財(cái)政壓力“買(mǎi)單”。有此種高端言論在先,仍未出爐的社保體制改革方案到底真相如何,不由得人們不做出各種猜測(cè)。

      從去年11月開(kāi)始,人社部和各省社保部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展社?;饘?zhuān)項(xiàng)大檢查,重點(diǎn)鎖定對(duì)新農(nóng)保、城居保基金管理使用情況的摸底徹查。中央下?lián)茇?cái)政補(bǔ)貼,地方按照規(guī)定自行管理,對(duì)社保基金的獲取和使用,天然存在道德風(fēng)險(xiǎn)和利益博弈。比如此項(xiàng)檢查結(jié)果顯示,個(gè)人空賬、騙保等情況確有存在;國(guó)企、事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌遲遲未決,單位養(yǎng)閑人的情況也確有存在。然而,更為觸目的是,基金被非法挪用、侵占、盜用,違規(guī)轉(zhuǎn)存謀取高額利潤(rùn)導(dǎo)致基金空洞,有的地方由于財(cái)政一時(shí)緊缺,在個(gè)人賬戶資金與養(yǎng)老金之間拆東墻補(bǔ)西墻?,F(xiàn)實(shí)情況似乎與樓部長(zhǎng)所言相反,長(zhǎng)期以來(lái),社?;鸩⒉皇秦?cái)政壓力主犯,而是給地方債務(wù)默默地當(dāng)了墊背。

      不斷加碼的財(cái)政壓力,不斷擴(kuò)大的巨額地方債務(wù),到底原因何在?稍有觀察力的人都知道,地方盲目擴(kuò)大投資,造城蓋樓,政府借貸行為的約束力越來(lái)越小。人們甚至關(guān)注到,剛剛公布的2013年公共安全支出預(yù)算,總額增幅9%,武裝警察單項(xiàng)增幅達(dá)10.2%。另一方面,三公消費(fèi)數(shù)額之巨不可小覷。個(gè)別官員在糾結(jié)于武警支出是否等于“維穩(wěn)”費(fèi)用,在辟謠今年三公消費(fèi)是否已超9000億的同時(shí),還發(fā)出了“三公消費(fèi)絕非越少越好而應(yīng)適度”的言論。財(cái)政對(duì)社保補(bǔ)貼的支出應(yīng)該“適度”,三公消費(fèi)也應(yīng)該“適度”,這個(gè)“度”到底在哪兒,如何把握,更關(guān)鍵的問(wèn)題是,由誰(shuí)來(lái)把握,誰(shuí)占據(jù)話語(yǔ)權(quán)?社會(huì)保障金,福利在個(gè)人,權(quán)力在政府,政府對(duì)支出叫苦不迭的時(shí)候,各項(xiàng)保障金或許根本難以按時(shí)足額發(fā)放。

      人們等待社保體制改革方案的亮相。財(cái)政支出對(duì)此的補(bǔ)貼,或者壓縮,或者有其他設(shè)計(jì);養(yǎng)老金并軌,或者事業(yè)單位向企業(yè)單位靠攏,或者相反;社?;鸬幕鹄鄯e制或者沿用,或者“入市”進(jìn)行更多投資。無(wú)論具體方案如何,被人們視為“保命錢(qián)”的社會(huì)保障金,首先需要遵循的根本原則是剛性原則、結(jié)果公平,這一點(diǎn)不容動(dòng)搖。僅從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)來(lái)考慮社保體制改革是不全面也不謹(jǐn)慎的,因其事關(guān)勞動(dòng)者終生利益,并與社會(huì)結(jié)構(gòu)方方面面有著緊密而長(zhǎng)遠(yuǎn)的聯(lián)系?,F(xiàn)行社保體制確實(shí)存在不少漏洞,制度設(shè)計(jì)者應(yīng)該考慮的是,政府的“敵人”,到底是“窮人”,“懶人”,還是“壞人”。

    本文關(guān)鍵字:社保 改革 基金 財(cái)政 補(bǔ)貼
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