資源產(chǎn)品價格改革方向:交給市場定價
作 者:王秀強 來 源:21世紀經(jīng)濟報道發(fā)表日期:2014-03-03
國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中再次提出:“推動能源生產(chǎn)和消費方式變革。推進資源性產(chǎn)品價格改革,建立健全居民用水、用氣階梯價格制度。”能源生產(chǎn)和消費的變革不僅需要結(jié)構(gòu)調(diào)整,減少煤炭等化石能源消費量,提高清潔能源占比,還應(yīng)該建立完善的資源產(chǎn)品價格形成機制,以準確反映資源稀缺程度、供需關(guān)系、與替代能源的比價關(guān)系。我們注意到,無論是國家“十二五”規(guī)劃綱要、能源“十二五”規(guī)劃,還是十八大報告、十八屆三中全會《決定》,以及中央經(jīng)濟工作會議,能源價格改革是統(tǒng)攬全局、重之又重的改革任務(wù)。目前,我國煤電油氣已初步形成市場價格機制。煤炭取消重點電煤合同,價格完全市場化;原油價格已放開,汽、柴油零售價實行政府指導(dǎo)價;天然氣“凈回值法”形成門站價格已在全國推廣;實行階梯電價,大用戶直購電改革試點規(guī)模不斷擴大。
根據(jù)十八屆三中全會精神,價格的改革的核心是由市場決定。凡是能由市場形成價格的都交給市場,政府不進行不當干預(yù)。放開競爭性環(huán)節(jié)價格,政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。具體到每一個能源品種看,煤炭在完全市場化之后,需要完善煤炭流通格局,減少在貿(mào)易環(huán)節(jié)的行政干預(yù)和政府管制。目前,煤炭在告別黃金十年后,以推進稅費綜合改革最為急迫。電價改革的目標是逐步形成發(fā)電和售電價格由市場決定、輸配電價由政府制定的價格機制,形成“管中間、放開兩頭”的價格管理格局。油氣領(lǐng)域的價格改革則需要與行業(yè)改革同步,促進天然氣管網(wǎng)公平接入和開放,推動完善油氣價格機制,理順天然氣與可替代能源的比價關(guān)系;推動油氣勘探、開發(fā)、進口等環(huán)節(jié)的市場化改革。
此外,國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中特別提出:“建立健全居民用水、用氣階梯價格制度。”這意味著,作為區(qū)分基本和非基本需求、深化資源性產(chǎn)品價格改革的措施,居民階梯價格制度有望在水、氣領(lǐng)域全面推廣。2012年7月1日居民階梯電價已在全國(除新疆、西藏之外)全面實施。按照安排,水、氣領(lǐng)域的階梯價格改革即將推進。在這項改革過程中,既保證居民基本生活需求價格的相對穩(wěn)定;對超過基本需求的資源消耗,則以高價格抑制過度消費,體現(xiàn)市場調(diào)節(jié)作用。