養(yǎng)老金雙軌制改革幾無進(jìn)展 頂層設(shè)計兩條路可走

來 源：人民網(wǎng)發(fā)表日期：2013-11-04

    “雙軌制早晚會像‘糧票’一樣成為歷史詞匯……”近期，有媒體就取消養(yǎng)老金雙軌制發(fā)表的社評中如是寫道。對養(yǎng)老金雙軌制進(jìn)行改革是大勢所趨，這已成社會基本共識。但怎么改，如何推進(jìn)卻仍是橫亙在眼前的一道難題。

    多位專家在接受人民網(wǎng)記者采訪時表示，對養(yǎng)老金雙軌制并軌，不能急于求成，也不能紋絲不動。機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立基本養(yǎng)老保險與職業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老金制度，以削弱改革阻力。

    養(yǎng)老并軌試點(diǎn)五年仍然無甚進(jìn)展

    從《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)方案》公布之日算起，有關(guān)養(yǎng)老金并軌改革，推進(jìn)時間已經(jīng)超過5年半。

    2008年2月底，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了上述方案，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶等5省市先期開展試點(diǎn)。但近期新華社記者回訪發(fā)現(xiàn)，“多數(shù)紋絲未動，只有廣東開始‘破冰’”。

    報道稱，浙江事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革“還沒開始做，還處于思考當(dāng)中”；上海養(yǎng)老試點(diǎn)的推進(jìn)目前尚無實質(zhì)性突破；山西許多個企事業(yè)單位仍然沿用老的養(yǎng)老金制度，并沒有與并軌有關(guān)的改革跡象出現(xiàn)；重慶雖然開展了統(tǒng)計事業(yè)單位員工總?cè)藬?shù)、了解工資水平等“摸情況”的基礎(chǔ)性工作，但嚴(yán)格來講，改革沒有取得任何實質(zhì)性的進(jìn)展；廣東則進(jìn)行了“半吊子改革”，事業(yè)單位干部職工與普通企業(yè)職工一樣，按月繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。但退休時，待遇依舊按原有標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

    “為什么五年過去，基本上沒有什么對試點(diǎn)更積極的評價，沒有拿出全國推廣的方案？”中國社科院世界社會保障中心秘書長齊傳鈞認(rèn)為，“就是受制于我們目前的統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險制度。這個制度承接不了很多改革。”

    何為“統(tǒng)賬結(jié)合制度”？中國社科院發(fā)布的《2010年社會保障綠皮書》曾指出，在我國養(yǎng)老保險制度中，社會統(tǒng)籌部分缺乏激勵效應(yīng)，“無票乘車”現(xiàn)象難以避免；個人賬戶部分的保值增值也困擾著制度的發(fā)展，不僅制度設(shè)計所預(yù)期的激勵效應(yīng)無法實現(xiàn)，而且過低的個人賬戶收益事實上產(chǎn)生了逆向激勵。

    機(jī)關(guān)單位未動 向下并軌致改革阻力重重

    “現(xiàn)在試點(diǎn)，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)同步改革，同步推進(jìn)，否則的話改不動。”中國社會保障研究中心主任褚福靈表示，“改革利益得相對均衡，或者說不能在改革過程中又拉大了差距，否則阻力肯定會很大。”

    據(jù)了解，《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)方案》對事業(yè)單位退休人員采用“向下并軌”的方式，拉大了事業(yè)單位人員和公務(wù)員之間的待遇差距，造成新的矛盾。“比如，一聽說養(yǎng)老金改革，不少大學(xué)老師申請?zhí)崆巴诵?，制度倒逼人做出不合理的選擇。”齊傳鈞說。

    上海社科院城市與人口發(fā)展研究所研究員胡蘇云在接受媒體采訪時認(rèn)為，我國目前實行的退休制度其實是“三軌制”：機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休實行由財政統(tǒng)一支付的退休養(yǎng)老金制度，其中，第一軌的機(jī)關(guān)退休人員的退休金高于第二軌的事業(yè)單位退休人員，“第三軌”企業(yè)職工則實行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度，享受的待遇低于上述兩軌。當(dāng)初的事業(yè)單位改革試點(diǎn)主要方向是將第二軌向下和企業(yè)退休人員進(jìn)行“并軌”，這樣形成的新的第二軌和第一軌之間的距離反而變大，試點(diǎn)方案受到阻力較大也是必然的。

    中國人民大學(xué)中國社保研究中心副教授楊俊一直關(guān)注養(yǎng)老金待遇差距數(shù)據(jù)。他告訴人民網(wǎng)記者，有統(tǒng)計顯示，2005年，企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)的人均年離退休費(fèi)分別是8803元、16425元和18410元，事業(yè)和機(jī)關(guān)的人均養(yǎng)老金分別是企業(yè)的1.8和2.1倍。

    “這個差距維持了下來。”楊俊說，“整體來說，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)兩個人群的勞動關(guān)系不一樣，他們所參與的養(yǎng)老保險制度是不同的，而這兩個制度的改革并不同步，企業(yè)職工其實是改革比較快比較全面的，但是機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革的步伐相對慢一點(diǎn)。”

    明確改革共同方向 分步取消雙軌制

    人社部副部長胡曉義此前曾表示，養(yǎng)老金雙軌制“并軌”的大方向是明確的。實際的推進(jìn)，要考慮兩方面情況：一方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休養(yǎng)老制度已實行60多年，從以往的經(jīng)驗看，對這類“老制度”進(jìn)行徹底改革，必須是循序漸進(jìn)的，才能實現(xiàn)制度的平穩(wěn)過渡，減少社會震蕩。另一方面城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度本身也需要繼續(xù)改革完善。所以，所謂“并軌”并不是簡單地把機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養(yǎng)老保險制度，而是朝著一個共同的方向改革和推進(jìn)，最終取消“雙軌制”。

    人民日報曾發(fā)表評論認(rèn)為，這個“共同的方向”，應(yīng)該是整個社會養(yǎng)老保障水平的提高，降低那些嚴(yán)重沖擊社會底線的畸高保障，也提高那些有失公平的低水平保障。養(yǎng)老制度改革呼喚足夠完備的頂層設(shè)計，改革過程必須做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

    “現(xiàn)在中國這次頂層設(shè)計是有兩條路可走的。一條路就是只解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)，把企業(yè)的提高一點(diǎn)，機(jī)關(guān)的先不動，還保留這個大雙軌制。這是一個小步走。我們的方案是大步走，整個國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶，把這個規(guī)劃做出來，然后再分步實施。”清華大學(xué)養(yǎng)老改革體制方案的主要參與者之一、清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏說：“國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金解決吃飯，個人賬戶解決改善，大家也覺得公平了，但是現(xiàn)在可能比較困難，只能邁一小步。”

    “社科院的方案，新人新辦法，老人老辦法。”齊傳鈞向人民網(wǎng)記者闡釋，“2013年改起，機(jī)關(guān)事業(yè)單位新人加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，國家有一定的補(bǔ)償，建立職業(yè)年金。職業(yè)年金其實和企業(yè)年金是一個概念。機(jī)關(guān)事業(yè)單位有新人加入，企業(yè)員工就會爭取也加入這個制度。這對職業(yè)年金就是一個宣傳、帶動?，F(xiàn)在基本上基本養(yǎng)老保險一只腿獨(dú)大，企業(yè)年金、商業(yè)保險很小，處于缺腿狀態(tài)，很不平衡。”

    “新人新辦法，老人老辦法”的做法在褚福靈看來，屬于大過渡范疇。他認(rèn)為，養(yǎng)老金雙軌制并軌大概兩個思路：一個叫大過渡。所謂大過渡就是“深圳模式”，“深圳模式”沒有中人，從一個時間開始，或者新人或者老人，新人新辦法，老人老辦法，不影響現(xiàn)有的這一部分人的利益。在職的都是老人，包括參加工作一個月的也算老人。不設(shè)中人，不進(jìn)行過渡的補(bǔ)償。另一個小過渡，則包含老人、中人和新人。

    褚福靈指出，“對養(yǎng)老金雙軌制改革這個問題還得達(dá)成共識，不能并軌很快。并得太快會出問題的。”據(jù)悉，人社部目前正在抓緊研究養(yǎng)老保險頂層設(shè)計方案，將在適當(dāng)?shù)臅r候廣泛征求社會各界的意見，方案成熟后，所涉及的各項改革舉措將逐步實施。