人社部：對(duì)延遲退休將慎重決策

　　延遲退休似乎勢(shì)在必行，但關(guān)于退休年齡的每次表態(tài)都會(huì)引發(fā)熱議。

　　人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人尹成基7月25日在回答《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者關(guān)于延遲退休年齡的問題時(shí)表示，關(guān)于退休政策，人社部仍然在關(guān)注專家和社會(huì)各方面的意見，將認(rèn)真研究，充分論證，慎重決策。

　　隨著人口老齡化加速，政府主管部門提出提高法定退休年齡的改革意向，當(dāng)屬意料之中。近期有專家通過測(cè)算得出，對(duì)于不同的就業(yè)群體而言，最優(yōu)退休年齡差異很大，但對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)人員整體而言，最優(yōu)退休年齡為64.14歲。專家認(rèn)為，在延遲退休的大背景下，分析不同群體的退休年齡選擇，并針對(duì)每個(gè)階層設(shè)計(jì)相應(yīng)的法定退休年齡，是我國(guó)調(diào)整法定退休年齡的一個(gè)政策選項(xiàng)。

　　測(cè)算

　　64.14歲退休最優(yōu)？

　　“作為一項(xiàng)重要的、關(guān)系每個(gè)人切身利益的重大政策，一定要充分聽取各方面意見，認(rèn)真研究，充分論證，慎重決策。”尹成基表示，延遲退休政策關(guān)系到我國(guó)人口結(jié)構(gòu)、代際關(guān)系以及社會(huì)保障制度建設(shè)情況、總體就業(yè)狀況、職工和居民收入狀況等，要綜合考慮這些因素來選擇政策實(shí)施的時(shí)機(jī)。

　　事實(shí)上，隨著政府主管部門不斷透露提高法定退休年齡的改革意向，學(xué)術(shù)界對(duì)延長(zhǎng)退休的研究也在持續(xù)進(jìn)行。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)保障實(shí)驗(yàn)室日前的一份工作論文提出，經(jīng)過數(shù)學(xué)模型計(jì)算發(fā)現(xiàn)，雖然不同就業(yè)群體最優(yōu)退休年齡差異很大，但對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)人員整體而言，最優(yōu)退休年齡為64.14歲，這個(gè)數(shù)值可以作為我國(guó)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)退休年齡的參考值。

　　這一觀點(diǎn)由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)保障實(shí)驗(yàn)室特約研究員孫永勇等人提出。具體而言，最佳退休年齡與參加工作年齡、退休年齡、死亡年齡、名義利率、退休前死亡概率、個(gè)人效用之間存在函數(shù)關(guān)系。假設(shè)每個(gè)勞動(dòng)者都在個(gè)人效用最大化的前提下選擇適合自己的退休年齡，就可以計(jì)算出相應(yīng)的退休年齡區(qū)間。

　　根據(jù)公開數(shù)據(jù)推算，2010年城鎮(zhèn)居民人均預(yù)期壽命將達(dá)到78.64歲。經(jīng)過加權(quán)可以得到2010年城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均參加工作年齡大約為18歲。名義利率假設(shè)為4.41%。通過模型計(jì)算可知，在個(gè)人效用最大值處，退休年齡與參加工作年齡、死亡年齡、名義利率之間的函數(shù)關(guān)系，將上述三個(gè)數(shù)據(jù)代入到公式中計(jì)算，得出最優(yōu)退休年齡為64.14歲。

　　目前，我國(guó)現(xiàn)行法定退休年齡一般為60歲，明顯低于這一模型計(jì)算的一般狀態(tài)下的大多群體的最優(yōu)退休年齡。這表明，延遲退休年齡似乎應(yīng)該成為一種趨勢(shì)。“對(duì)于不同群體而言，最優(yōu)退休年齡差異很大。不過，即使剔除這一因素，也可以從這個(gè)角度證明我國(guó)目前應(yīng)該把法定標(biāo)準(zhǔn)退休年齡提高到64歲，并在將來進(jìn)一步提高到65歲。”孫永勇表示。

　　立場(chǎng)

　　不同群體間態(tài)度差異明顯

　　值得注意的是，整個(gè)社會(huì)對(duì)退休年齡的看法與選擇呈現(xiàn)出明顯的社會(huì)分層特征，即不同的社會(huì)群體的立場(chǎng)和選擇存在顯著差異。

　　上述論文將城鎮(zhèn)就業(yè)人員大致劃分為“權(quán)力階層、技術(shù)階層和一般階層”。一般階層指的是處于社會(huì)中下層的群體，沒有良好的技術(shù)或?qū)ｉT知識(shí)，主要依靠簡(jiǎn)單勞動(dòng)獲得較低的勞動(dòng)報(bào)酬，受就業(yè)能力和工作風(fēng)險(xiǎn)所限，如果養(yǎng)老保障制度能夠提供不錯(cuò)的養(yǎng)老金待遇，這部分人群一般會(huì)選擇較早退休。技術(shù)階層指的是自身掌握有專門知識(shí)或技術(shù)的人群，比如醫(yī)務(wù)人員、工程師等等。這個(gè)群體大多也會(huì)選擇較早退休，因?yàn)橹灰眢w健康，收益最大化的一個(gè)可能選擇是一邊領(lǐng)取退休金，一邊再找一份工作獲取工資收入。權(quán)力階層指的是掌握資源，能夠制定政策或者具有一定的決策權(quán)的人群?？紤]到權(quán)力、收入和聲望等因素，這部分人群支持延遲退休也就在情理之中。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋曉梧表示，中國(guó)規(guī)定女性干部55歲要退休，如果從二十多歲開始工作算，工作了三十年后即告退休“可人生后半程還有三十年，這三十年里不工作也是讓人很難受的。”

　　但中國(guó)社科院社會(huì)政策研究所秘書長(zhǎng)唐鈞認(rèn)為，制定延遲退休政策不能簡(jiǎn)單地跟歐美國(guó)家比較“因?yàn)殡A層結(jié)構(gòu)不一樣。歐美社會(huì)以白領(lǐng)為主。當(dāng)今中國(guó)的階層結(jié)構(gòu)正好相反，70%是藍(lán)領(lǐng)，只有20%多一點(diǎn)是白領(lǐng)。這就意味著，在中國(guó)大多數(shù)人是反對(duì)推遲退休年齡的。”唐鈞說：“在當(dāng)今中國(guó)，女的到40歲以上，男的到50歲以上，大多數(shù)人就找不到穩(wěn)定的工作了。再推遲到65歲難以接受。”

　　影響

　　延遲退休是把雙刃劍

　　事實(shí)上，處于不同背景下的社會(huì)大眾會(huì)基于各自利益對(duì)這一改革持有截然不同的立場(chǎng)。即使是在學(xué)術(shù)界，對(duì)這個(gè)問題也有不同的聲音。

　　首先，提高法定退休年齡被認(rèn)為是緩解養(yǎng)老金困境的主要方案。社科院世界社保研究中心主任鄭秉文認(rèn)為，在現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金制度里替代率、繳費(fèi)率和退休年齡這三個(gè)可變量中，延長(zhǎng)退休年齡是彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口的最佳辦法。我國(guó)目前的法定退休年齡偏低，威脅到制度長(zhǎng)期的財(cái)務(wù)可持續(xù)性和支付能力，需要提高法定退休年齡來對(duì)我國(guó)養(yǎng)老金制度中的各項(xiàng)參數(shù)進(jìn)行調(diào)整。鄭秉文測(cè)算，我國(guó)退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。

　　不過，從實(shí)踐情況來看，延遲退休的效果未必會(huì)如預(yù)期般樂觀。2010年10月，上海市參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)職工可以柔性延遲退休年齡。雖然三年來上海一直沒有公布過對(duì)延遲退休政策效果的評(píng)估，但上海城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳收入一直低于支出卻是事實(shí)。根據(jù)復(fù)旦大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心研究團(tuán)隊(duì)的測(cè)算，養(yǎng)老金缺口逐年擴(kuò)大態(tài)勢(shì)明顯，包括繳納率、在戶籍和外來人口中的覆蓋率等現(xiàn)有狀況不變的情況下，到2020年，上?？赡軙?huì)面臨831億元的養(yǎng)老金缺口。

　　在反對(duì)延遲退休的呼聲中，政策實(shí)施對(duì)就業(yè)形成的壓力是最大的擔(dān)心。有專家認(rèn)為，提高法定退休年齡對(duì)大學(xué)生就業(yè)的影響比較嚴(yán)重“因?yàn)榇髮W(xué)生的就業(yè)取向主要偏向于正規(guī)部門，延遲退休年齡會(huì)導(dǎo)致正規(guī)部門人員更新變慢，大學(xué)生進(jìn)入正規(guī)部門系統(tǒng)會(huì)很難。”

　　其次，我國(guó)當(dāng)前還處在人口紅利時(shí)期，活躍的勞動(dòng)力資源比較豐富，讓這些處于黃金時(shí)期的勞動(dòng)力就業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大推動(dòng)作用，延遲退休年齡會(huì)將這種勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為一種就業(yè)負(fù)擔(dān)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不利。

　　而這一問題在我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于減速下行的背景下尤其明顯。多家研究機(jī)構(gòu)估算，G D P每下降1個(gè)百分點(diǎn)，減少就業(yè)大約在100萬(wàn)人，然而我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)從10%左右下降到7%左右，意味著每年將減少就業(yè)300萬(wàn)人左右：“一邊是經(jīng)濟(jì)增速下滑，一邊是延遲退休，等于每年將吃掉900萬(wàn)人口的就業(yè)崗位。”

　　建議

　　退休制度不要“一刀切”

　　雖然目前主張延遲退休的觀點(diǎn)與反對(duì)聲音形成了對(duì)比甚至碰撞，但隨著人口老齡化加速，政府主管部門提出提高法定退休年齡的改革意向當(dāng)屬意料之中。對(duì)此有專家指出，在延遲退休這個(gè)大背景下，要考慮提高退休年齡對(duì)不同人群的影響，明確政府在制度轉(zhuǎn)型過程中的責(zé)任，根據(jù)不同社會(huì)階層對(duì)退休年齡的選擇制定一套彈性退休政策，解決好不同群體的公平問題。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口研究所研究員蔡昉表示，退休制度不要“一刀切”，應(yīng)該充分利用一部分高技能、高素質(zhì)人員的人力資本存量，同時(shí)，也要保護(hù)受教育不夠的普通勞動(dòng)者。中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)鄭功成也提出，延遲退休年齡應(yīng)盡可能兼顧不同群體的利益訴求，并與勞動(dòng)力的供求變化、社會(huì)保險(xiǎn)制度的完善以及相關(guān)就業(yè)政策、收入分配改革協(xié)同推進(jìn)；小步漸進(jìn)地延遲退休年齡再加上彈性退休制恐怕是比較理性的解決方案。

　　孫永勇提出，不同社會(huì)群體基于個(gè)人效用最大化對(duì)退休年齡有不同的選擇和意愿，因此有必要針對(duì)各個(gè)階層、根據(jù)具體實(shí)際情況設(shè)計(jì)出相應(yīng)的法定退休年齡。