國(guó)務(wù)院細(xì)化機(jī)構(gòu)改革任務(wù)分工(2)

作 者：未知 來(lái) 源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)發(fā)表日期：2013-03-19

    會(huì)議強(qiáng)調(diào)，政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心，也是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)的保障。要把職能轉(zhuǎn)變作為新一屆國(guó)務(wù)院工作開局的關(guān)鍵，把減少行政審批作為職能轉(zhuǎn)變的突破口。大幅減少和下放行政審批事項(xiàng)，真正向市場(chǎng)放權(quán)，發(fā)揮社會(huì)力量作用，減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，從根本上遏制行政審批邊減邊增問題，嚴(yán)格事中事后監(jiān)管，管住管好政府該管的事。同時(shí)，改善和加強(qiáng)宏觀管理，把更多精力集中到事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的重大事項(xiàng)上來(lái)，提高政府管理科學(xué)化水平。

    國(guó)家行政學(xué)院教授宋世明說，從1982年到2008年，共有六次國(guó)務(wù)院行政體制改革，在全國(guó)人大審議方案時(shí)，它的文件名都是“國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案”，即以機(jī)構(gòu)改革來(lái)包含行政體制改革的所有內(nèi)容。在這一慣性力量作用下，大多數(shù)人一提行政體制改革就是機(jī)構(gòu)改革，一提機(jī)構(gòu)改革就是行政體制改革。但唯有這次國(guó)務(wù)院行政體制改革，文件的全稱是“國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變方案”。這次改革是把轉(zhuǎn)變政府職能作為中國(guó)行政體制改革的核心，涉及機(jī)構(gòu)調(diào)整的是六個(gè)部門，但所有國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)都必須進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變，這是這次改革跟過去六次的本質(zhì)區(qū)別，可謂“表里如一，由表及里”，機(jī)構(gòu)改革是表，職能轉(zhuǎn)變是里。

    北大中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究中心副主任蔡志洲對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，過去十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了很大的成就，但是站在新的十年的起點(diǎn)上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)疑也面臨著眾多問題，尤其關(guān)于在推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中如何擺正政府與市場(chǎng)關(guān)系的問題，尤為各方所關(guān)心。此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就提出九項(xiàng)具體要求，并要求各部門按季度列出工作時(shí)間表，這本身就是轉(zhuǎn)變政府職能的好例子。

    清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾表示，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)整合的內(nèi)涵比大部門制更深，本次改革的一個(gè)突出亮點(diǎn)是理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，簡(jiǎn)政放權(quán)，釋放活力。深入推進(jìn)政企分開、政事分開、政社分開，減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，向市場(chǎng)、社會(huì)放權(quán)，最大限度地激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)的活力；同時(shí)改善和加強(qiáng)宏觀管理，嚴(yán)格事后監(jiān)管，做到不該管的不管不干預(yù)，該管的切實(shí)管住管好，以此從根本上克服政府職能越位和缺位的問題。

    薛瀾說，這次改革明確提出了一系列具體的措施，包括減少投資項(xiàng)目審批、減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)、減少資質(zhì)資格許可、減少行政事業(yè)性收費(fèi)以及改革工商登記制度等舉措，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，改革也明確提出要彌補(bǔ)政府職能缺位，加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)主體和市場(chǎng)活動(dòng)的監(jiān)督管理，把加強(qiáng)政府規(guī)制等事后監(jiān)管手段放到一個(gè)極其重要的地位來(lái)考慮。在社會(huì)管理方面，也存在一個(gè)如何簡(jiǎn)政放權(quán)和釋放活力的問題。也需要加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。在廣泛收集社會(huì)各界的意見建議基礎(chǔ)上，這次改革方案提出了一系列具體的措施，相信這些改革措施必將對(duì)凝聚社會(huì)各方力量，繁榮發(fā)展社會(huì)組織，推進(jìn)社會(huì)管理和社會(huì)創(chuàng)新起到巨大的推動(dòng)作用。