社保金預算首現(xiàn)省兩會 維系養(yǎng)老金必須延退

作 者：未知 來 源：21世紀經(jīng)濟報道發(fā)表日期：2013-02-04

    新年伊始，一向神秘的社保基金預算，首次在重慶、安徽等省市兩會上撩開面紗。

    據(jù)記者不完全統(tǒng)計，在2013年1月底的全國各省市兩會上，重慶、安徽、浙江、廣西等少數(shù)省市已將2013年社保基金預算提交省級人大審議。根據(jù)2011年8月國務院第168次常務會議做出的決定，從2013年開始，全國社會保險基金預算將向全國人大報告，各級社會保險基金預算也要向本級人大報告。

    據(jù)了解，自2010年1月2日《國務院關于試行社會保險基金預算的意見》下發(fā)后，各省市均試行編制社會保險基金預算，但目前絕大部分省市仍未將社?；痤A算提交省級人大審議。江西省財政廳一位負責預算編制的官員向本報表示，江西編制社保基金預算已經(jīng)進入第三個年頭，今年江西兩會上提交人大審議的預算仍只有公共財政預算和政府性基金預算，待條件成熟時，社?；痤A算與國有資本經(jīng)營收支預算“兩本賬”也會提交省人大審議。

    重慶預算案最完備

    “不是因為里面有什么秘密，而是考慮到社?；鸬拿舾行?rdquo;。江西省社會保險管理中心一位不愿具名官員在向本報記者解釋今年社保基金預算為何未提交人大審議時稱。

    按照2010年1月下發(fā)的《國務院關于試行社會保險基金預算的意見》，社?；痤A算須單獨編報，與公共財政預算和國有資本經(jīng)營預算相對獨立。社?；鸩荒苡糜谄胶夤藏斦A算，公共財政預算則可補助社保基金。“專款專用，不得擠占或挪作他用”、“收支平衡，留有結(jié)余”等幾項原則均凸顯了社保基金預算的敏感性。該《意見》還要求對制度較為成熟的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、生育保險基金5項社保基金編制預算，上報國務院審議，待成熟時將其余保險基金逐一納入預算。

    本報記者掌握的安徽省省級2013年社?；鹗罩ьA算草案顯示，收入、支出科目僅列基本養(yǎng)老保險基金、醫(yī)療保險基金、生育保險基金三項；浙江省社?；痤A算收支則列出了基本養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、基本醫(yī)療保險基金、其他社?；鹚膫€科目，這與上述國務院《意見》規(guī)定的社?；痤A算編制范圍相比，均有縮小。其中，浙江省社?；痤A算并未單列，而是與政府性基金一并納入到基金預算。只有重慶的社保基金預算（草案）編制最為詳細，5項社保基金條目收支情況均在表格中體現(xiàn)。

    據(jù)了解，2012年底，重慶5項社?；鹨讶繉崿F(xiàn)市級統(tǒng)籌管理，2013年社保預算也由市級統(tǒng)一代編。同時，重慶部分單位開展了機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點，這項基金未納入財政專戶管理，中央也未要求納入編制范圍，但為了反映社保基金收支全貌，重慶在中央規(guī)定的5項基金基礎上，將機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險也一并納入到2013年社?；痤A算編制。

    此外，記者注意到，早在2011年，東北三省的部分地市就在市級兩會上向人大提交了養(yǎng)老金缺口情況。2012年，大連市就向社會公開了2012年社保基金預算草案。

    爭議養(yǎng)老金盈余

    在社保基金中，最富爭議的就是養(yǎng)老金收支情況。本報掌握的重慶社?；痤A算（草案）顯示，2013年基本養(yǎng)老基金收入約608.56億，支出約511.34億，結(jié)余約97.22億。安徽省省級2013年基本養(yǎng)老基金收支預算草案顯示，收入90.68億，支出80.06億，結(jié)余約10.62億，但這個數(shù)據(jù)并不包括省級統(tǒng)籌部分。

    浙江省2012年基金預算執(zhí)行情況及2013年基金預算（草案）安排情況顯示，2012年基本養(yǎng)老基金收入871.62億，支出873.52億，缺口1.9億；2013年基本養(yǎng)老基金收入937億，支出937億，并未顯示本年收支結(jié)余。另據(jù)天津市人力資源和社會保障局局長孔長起向本報介紹，2012年底天津養(yǎng)老金滾存結(jié)余239億，能夠保證近期的支出。

    雖然2013年江西社?；痤A算未在兩會公開，但1月24日江西省社會保險管理中心副主任萬斌向本報透露，2011年江西養(yǎng)老保險基金收入195億，加上中央轉(zhuǎn)移支付、省市財政補貼近70億，其中省市財政對養(yǎng)老金補貼共七八億；支出225億，共結(jié)余40多億。“2011年江西養(yǎng)老金當年無財政補貼缺口是36.74億，加財政補貼結(jié)余42.62億，當年累計結(jié)余246.29億（加財政補貼），但是我們個人賬戶記賬是346億”，萬斌說，表面上看2011年我國養(yǎng)老金收支總體盈余約1.9萬億，但計入個人賬戶的金額需要2.2萬億左右，如果把結(jié)余沖抵個人賬戶的話，那還欠2000多億，因為個人賬戶是私有性質(zhì)的。

    按照正常比例，四個年輕人養(yǎng)一個老人的結(jié)構(gòu)較為合適。2012年，江西的人口贍養(yǎng)比是2.4：1，2008年贍養(yǎng)比是2.8：1。

    延遲退休還是消除雙軌制？

    “江西的養(yǎng)老金基本運行還是正常的，短期內(nèi)運轉(zhuǎn)沒有問題，但現(xiàn)行的養(yǎng)老金運行是不可持續(xù)的，政策需要進一步完善。”萬斌說。他解釋說，新的《社會保險法》規(guī)定，靈活就業(yè)人員繳費年限達到15年就可以中斷繳費。江西交滿15年大概就5萬-7萬多，不到5年就要領完社會統(tǒng)籌、個人賬戶甚至包括利息的錢，女的平均壽命是75歲，男的74歲，女的至少可以領25年，男的14年，照此算賬，養(yǎng)老金收支很難平衡，現(xiàn)在平均壽命提高了，要維系現(xiàn)行養(yǎng)老金制度持續(xù)運行就需要適當延遲退休年齡。

    但孔長起認為，基本養(yǎng)老保險基金最主要的問題不應該糾結(jié)在是否延長退休年齡，而是應該將更多的人群納入保險范圍，如外來農(nóng)民工、剛畢業(yè)的大學生，不能因為省錢而將他們排除在外，必須實現(xiàn)從制度上全覆蓋到人員全覆蓋的轉(zhuǎn)變。

    “現(xiàn)在在津外地人員將近400萬，在天津參加社會保險的比例已經(jīng)占到一半。”他舉例說，天津是老工業(yè)城市，老一輩工人較多，現(xiàn)在贍養(yǎng)比是2.14：1。由于天津近年發(fā)展很快，越來越多的年輕人來津工作，他們也會在天津繳納社保，未來贍養(yǎng)比例有望提高。“一個城市，只要是你打開城門，允許創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者進來，就不愁養(yǎng)老金的可持續(xù)發(fā)展。”

    萬斌也認同解決養(yǎng)老金可持續(xù)問題，需要改革養(yǎng)老制度本身，比如公務員并未繳納養(yǎng)老金退休后卻也能領取養(yǎng)老金，機關單位是政策的制定者，也應該參保。

    2008年，山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市啟動事業(yè)單位分類改革試點工作。“到現(xiàn)在都還沒有一個省出臺具體方案，大家都還在看，都不想捅馬蜂窩，有了矛盾就繞著走，最大的問題就是事業(yè)單位改，機關單位不改，還是得從機關單位改起。”萬斌說。