北京將試點(diǎn)撤銷街道辦 存在50多年后將淡出首都

來 源：未知發(fā)表日期：2011-11-10

       在我國(guó)存在了50多年的街道辦事處，或于“十二五”時(shí)期淡出北京。北京市昨天對(duì)外公布《北京市“十二五”時(shí)期體制改革規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”)，規(guī)劃提出進(jìn)一步優(yōu)化政府的組織結(jié)構(gòu)，其中明確擴(kuò)大區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理權(quán)限，管理重心下移，并理順垂直管理部門與區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系。此外，規(guī)劃明確探索撤銷街道辦事處改革試點(diǎn)。

        推動(dòng)管理重心下移
        規(guī)劃確定了包括著力創(chuàng)新政府服務(wù)管理在內(nèi)的七項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，其中，要求深化行政管理體制改革，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。而對(duì)于如何優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)劃提出，將進(jìn)一步理順層級(jí)政府間的職責(zé)關(guān)系，合理劃分各級(jí)政府職權(quán)，研究制定市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)事權(quán)目錄，擴(kuò)大區(qū)縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理權(quán)限，推動(dòng)管理重心下移。此外，進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范垂直管理體制，理順垂直管理部門與區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系。值得注意的是，規(guī)劃明確提出將探索撤銷街道辦事處改革試點(diǎn)。

        突破魯谷模式瓶頸
        自2003年開始，北京市石景山區(qū)魯谷社區(qū)即成為全市唯一一個(gè)“街道級(jí)”社區(qū)，該社區(qū)也承擔(dān)了北京市城市基層管理體制綜合改革試水的重任。然而，因?yàn)?ldquo;下改上不改”等諸多體制難題尚未破解，魯谷模式遇到了改革的瓶頸。而此次改革規(guī)劃在專家眼中不再是單一的點(diǎn)狀突破，而是系統(tǒng)的規(guī)劃調(diào)整。中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書長(zhǎng)汪玉凱表示，該體制改革規(guī)劃關(guān)于優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)的闡述明確了主要思路是在未來五年將以縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)管理調(diào)整為主線，汪玉凱解釋，這與橫向部門的設(shè)置調(diào)整有別，縱向結(jié)構(gòu)是從行政層級(jí)上進(jìn)行調(diào)整。

        旨在縱向結(jié)構(gòu)調(diào)整
        汪玉凱認(rèn)為，這一調(diào)整反映在規(guī)劃中，北京市下一步將擴(kuò)大區(qū)縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理權(quán)限，推動(dòng)管理重心下移。同時(shí)，還將調(diào)整垂直管理系統(tǒng)，汪玉凱稱，現(xiàn)在工商、質(zhì)檢已經(jīng)探索下放到地方管理，這也進(jìn)一步加大了區(qū)縣綜合管理的能力。汪玉凱認(rèn)為，力度最大的當(dāng)屬撤銷街道辦的探索嘗試，這是縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)管理調(diào)整的一個(gè)大動(dòng)作。

         解讀：已具備撤銷的基本條件
         從街道辦事處本身定位來講，其不是一級(jí)政府，是上一級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)；從法律規(guī)定上來講，可以派也可以不派，本身不構(gòu)成一級(jí)政權(quán)。街道辦事處過去主要設(shè)置在城市，不覆蓋農(nóng)村地區(qū)。汪玉凱認(rèn)為，當(dāng)下探索撤銷街道辦事處，具備了一定的客觀條件。一方面，如今的社區(qū)普遍發(fā)展起來了，老百姓可以在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)有效的自我管理，這也就在一定程度上削弱了街道辦事處存在的必要性。另外，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、交通運(yùn)輸條件等大力改善，區(qū)縣一級(jí)的管理可以直接輻射到社區(qū)，并通過加大社區(qū)自治的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)良好的管理。

        兩種模式強(qiáng)化社區(qū)自治
        目前來看，從政府縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)方面形成了兩種管理模式的探索。一種是以深圳為代表的，它將區(qū)政府撤銷，保留若干街道辦事處，強(qiáng)化街道辦事處的職能，使之成為市政府的派出機(jī)構(gòu)。一種是以北京市為代表的，把街道辦撤銷，保留區(qū)政府并強(qiáng)化區(qū)政府的職能。但是無一例外，這兩種管理模式都是強(qiáng)化社區(qū)自治管理的。從這一層面來講，兩種模式的探索都是有重要意義的。

        現(xiàn)存弊端：大量工作任務(wù)交給社區(qū)，居委會(huì)行政色彩濃
        民政部基層政權(quán)司副司長(zhǎng)王金華此前接受本報(bào)采訪時(shí)表示，中國(guó)城市的管理層次比較多，一個(gè)市就有市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)，市、區(qū)布置下來的任務(wù)，街道開個(gè)會(huì)，再布置給社區(qū)，街道只是個(gè)“二傳手”。
        大量的工作任務(wù)交給社區(qū)，直接使居委會(huì)行政化嚴(yán)重。王金華說，按照法律規(guī)定，居委會(huì)是居民自治組織，現(xiàn)在其大量精力卻放在處理上級(jí)政府和街道辦事處交給的各項(xiàng)任務(wù)，沒時(shí)間組織居民開展活動(dòng)、了解基層民意、化解基層矛盾等，“居委會(huì)成為政府的腿腳，自治的功能大大弱化”。

        人財(cái)物截留在街道以上，社區(qū)沒有財(cái)權(quán)事權(quán)
      “由于管理層次比較多，人、財(cái)、物到街道這個(gè)層級(jí)基本就下不去了，大都被截留在街道以上了。”王金華說，社區(qū)沒有手段、沒有服務(wù)資源、沒有財(cái)力，很多工作難以開展，只能往上反映，上面重視了就能及時(shí)解決，不重視就可能一拖再拖，到最后不了了之。這是我國(guó)城市管理中一個(gè)長(zhǎng)期存在的最大問題。同時(shí)，街道和社區(qū)的很多功能都重合，街道也具備社區(qū)管理的職能，社區(qū)也具備社區(qū)管理的職能，功能劃分不清楚。

       長(zhǎng)期形成的政企一體化，社會(huì)服務(wù)職能淡化
       汪玉凱認(rèn)為，街道辦事處過去設(shè)置較多，街道辦之間管轄面比較狹窄，承擔(dān)了更多的經(jīng)濟(jì)職能，它們創(chuàng)收搞產(chǎn)業(yè)，容易出現(xiàn)政企不分的弊病。后來，北京市曾進(jìn)行調(diào)整，強(qiáng)調(diào)其承擔(dān)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，財(cái)政由上級(jí)撥款保障。但是由于其長(zhǎng)期以來形成的政企一體化情況，經(jīng)濟(jì)問題過多牽扯了街道辦的精力，淡化了社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。

       實(shí)施難點(diǎn)：撤不動(dòng)怎么辦，不能全部撤就整合
       汪玉凱指出，如果在一些地方不能全部撤銷街道辦事處，可以大范圍的整合，減少數(shù)量，增加管理的范圍，而不要使過多的街道辦事處形成行政壁壘，制約它的管理職能和服務(wù)職能的發(fā)揮。

       人員怎么處理，職能可由政府購(gòu)買
       首先要對(duì)這些人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行整理，如果是國(guó)家正式編制的公務(wù)人員應(yīng)該通過公務(wù)員體系來安排，如果是合同制可能需要逐步解除合同。實(shí)際上，街道辦現(xiàn)在的很多職能可以通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，利用市場(chǎng)把它承擔(dān)起來。探索更簡(jiǎn)化的縱向管理模式對(duì)保障北京市未來的管理是有積極意義的。

       如何減少居委會(huì)行政色彩，著力加強(qiáng)群眾自治
       居民委員會(huì)和社區(qū)都是居民自治的，不是政府機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在街道辦事處的行政干預(yù)給居民委員會(huì)增加了很多行政色彩，撤銷街道辦事處后，必然會(huì)減少居民委員會(huì)的行政色彩。與此同時(shí)，加強(qiáng)群眾自治是大方向，以居民自治來削減行政色彩。

       文章來源：京華時(shí)報(bào)