■本報(bào)記者 左永剛

　　6月15日，《證券日?qǐng)?bào)》記者獲悉，國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展的若干政策措施》(以下簡稱《措施》)提出16條具體措施，其中包括“支持符合條件的社會(huì)辦營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)上市融資或發(fā)行債券，對(duì)接多層次資本市場(chǎng)，利用多種融資工具進(jìn)行融資”。

　　“對(duì)于存量未上市民營醫(yī)療企業(yè)來說，未來將獲得包括主板、中小板以及創(chuàng)業(yè)板在內(nèi)的多層次資本市場(chǎng)支持，而對(duì)于新發(fā)展起來的民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以選擇登陸新三板甚至區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)，獲得融資支持。”一位業(yè)內(nèi)資深專家接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示。

　　國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《措施》答記者問時(shí)表示，《措施》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持簡政放權(quán)、放管結(jié)合，將社會(huì)辦醫(yī)的大政方針落細(xì)、落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入、運(yùn)營和監(jiān)管等方面的公平待遇。一方面，著力消除阻礙社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策障礙，解決好“玻璃(928, -12.00, -1.28%)門”、“彈簧門”等問題；另一方面，強(qiáng)化醫(yī)療安全，創(chuàng)新和完善監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管?？紤]到已有的政策基礎(chǔ)，《措施》不再重復(fù)總體要求、發(fā)展目標(biāo)、基本原則等相似內(nèi)容，而是直接針對(duì)問題，從進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入、拓寬投融資渠道、促進(jìn)資源流動(dòng)和共享、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等4個(gè)方面，提出了盡可能細(xì)化的政策措施，確實(shí)不適宜“一刀切”的給地方留出空間，鼓勵(lì)地方開展差異化探索。

　　《措施》提出通過特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等模式，支持社會(huì)力量舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。鼓勵(lì)地方通過設(shè)立健康產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，為社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供建設(shè)資金和貼息補(bǔ)助。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)以股權(quán)融資、項(xiàng)目融資等方式籌集開辦費(fèi)和發(fā)展資金。

　　《措施》要求優(yōu)化融資政策。如鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)特點(diǎn)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模。拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍，探索允許社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用有償取得的用于非醫(yī)療用途的土地使用權(quán)和產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)辦理抵押貸款。

　　鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在銀行間債券市場(chǎng)注冊(cè)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具籌集資金，鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療領(lǐng)域創(chuàng)新型業(yè)態(tài)、小微企業(yè)開展業(yè)務(wù)。

　　多數(shù)接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在國務(wù)院政策支持下，A股相關(guān)上市公司將掀起投資民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的高潮，同時(shí)專注于相關(guān)醫(yī)療服務(wù)的上市公司將直接受益，醫(yī)療服務(wù)行業(yè)將逐步進(jìn)入高速發(fā)展階段。

　　在財(cái)政支持層面，《措施》要求將提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的社會(huì)辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入政府補(bǔ)助范圍，在臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)、人才培養(yǎng)等方面，執(zhí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等補(bǔ)助政策。

　　通過政府購買服務(wù)方式，支持符合條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)承接當(dāng)?shù)毓残l(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)以及政府下達(dá)的相關(guān)任務(wù)，并逐步擴(kuò)大購買范圍。將符合條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入急救網(wǎng)絡(luò)，執(zhí)行政府下達(dá)的指令性任務(wù)，并按與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等待遇獲得政府補(bǔ)償。鼓勵(lì)地方探索建立對(duì)社會(huì)辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉辦者的激勵(lì)機(jī)制。

　　此外，《措施》要求積極落實(shí)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)各項(xiàng)稅收政策。對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)，免征營業(yè)稅；對(duì)符合規(guī)定的社會(huì)辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)符合規(guī)定的社會(huì)辦營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地，自其取得執(zhí)業(yè)登記之日起，3年內(nèi)免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

　　社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照企業(yè)所得稅法規(guī)定，經(jīng)認(rèn)定為非營利組織的，對(duì)其提供的醫(yī)療服務(wù)等符合條件的收入免征企業(yè)所得稅。企業(yè)、個(gè)人通過公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上政府及其部門對(duì)社會(huì)辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，按照稅法規(guī)定予以稅前扣除。