上海擬立法整治非法客運(yùn)

來 源：檢察日?qǐng)?bào)發(fā)表日期：2014-04-30

     檢察日?qǐng)?bào)訊上海市第十四屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議近日召開，其中一項(xiàng)議程是審議《上海市查處車輛非法客運(yùn)若干規(guī)定（草案）》。“黑車”營(yíng)運(yùn)被查處兩次沒收車輛、暫扣“黑車”逾期未接受處理經(jīng)公告后可予以拍賣……法規(guī)草案設(shè)定了一系列行政處罰措施。

　　上海市政府曾先后通過調(diào)整公交線路、開通“社區(qū)巴士”等措施，加強(qiáng)對(duì)城區(qū)中心地帶和交通樞紐等重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域的非法客運(yùn)車輛進(jìn)行管控，對(duì)維護(hù)客運(yùn)市場(chǎng)秩序起到一定作用。但與此同時(shí)，取證難、執(zhí)法難問題日益突出，加大了治理難度，非法客運(yùn)現(xiàn)象愈發(fā)猖獗，運(yùn)營(yíng)方式由隱蔽性經(jīng)營(yíng)向公開化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，分布區(qū)域由城鄉(xiāng)結(jié)合部向中心城區(qū)蔓延，運(yùn)營(yíng)人員由個(gè)體向團(tuán)伙擴(kuò)展，還有的正規(guī)出租汽車從業(yè)人員逐漸轉(zhuǎn)向非法客運(yùn)經(jīng)營(yíng)。

　　為打擊非法客運(yùn)，上海市已出臺(tái)三部地方性法規(guī)：《上海市出租汽車管理?xiàng)l例》、《上海市道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》和《上海市公共汽車和電車客運(yùn)管理?xiàng)l例》，對(duì)非法從事汽車營(yíng)運(yùn)、長(zhǎng)途客運(yùn)、公交客運(yùn)等行為設(shè)置了沒收非法所得和罰款的行政處罰，以及暫扣非法客運(yùn)車輛的強(qiáng)制措施。2006年6月，該市政府又發(fā)布了《上海市查處車輛非法客運(yùn)規(guī)定》，對(duì)摩托車、三輪車等其他車輛從事非法客運(yùn)的行為規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施。這些法律文件在規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)秩序、查處車輛非法客運(yùn)方面發(fā)揮了一定作用，但是各方面規(guī)定與實(shí)際情況有些脫節(jié)，最高5萬元的罰款已不足以懲戒非法客運(yùn)行為。

　　《上海市查處車輛非法客運(yùn)若干規(guī)定（草案）》共七條。草案規(guī)定，從事非法客運(yùn)活動(dòng)一旦被查獲，暫扣車輛，并予以處罰；非法從事經(jīng)營(yíng)性客運(yùn)活動(dòng)被查獲兩次以上的，由交通行政管理部門沒收用于從事非法客運(yùn)活動(dòng)的車輛。鑒于假冒客運(yùn)出租車偽裝性強(qiáng)、違法行為隱蔽，查處難度較高，草案擬加大對(duì)此類行為的查處力度。草案規(guī)定，只要汽車噴涂客運(yùn)出租汽車專用車身顏色、安裝客運(yùn)出租汽車專用營(yíng)運(yùn)標(biāo)識(shí)和設(shè)施，無論其是否正在從事非法客運(yùn)活動(dòng)，可由交通行政管理部門直接沒收車輛和專用營(yíng)運(yùn)標(biāo)識(shí)、設(shè)施，并處以罰款。

　　執(zhí)法中，一些非法客運(yùn)車輛被暫扣后，違法行為人或棄車逃跑，或逾期不接受處理，導(dǎo)致被暫扣車輛長(zhǎng)期積壓在執(zhí)法部門無法得到及時(shí)處理。據(jù)了解，上海市此類滯留車輛有近千輛，需負(fù)擔(dān)大量停車費(fèi)用。針對(duì)這種情況，草案擬進(jìn)一步完善暫扣車輛的處理環(huán)節(jié)，規(guī)定車輛暫扣以后，對(duì)于無法查明當(dāng)事人或者當(dāng)事人逾期未接受處理的情形，由交通行政管理部門進(jìn)行60天公告，公告期滿仍無人接受處理的，可以拍賣車輛，拍賣收入上繳國(guó)庫(kù)。

　　如何甄別非法客運(yùn)“黑車”？江小青等委員注意到，非法客運(yùn)執(zhí)法取證問題并未出現(xiàn)在草案中。“正常的搭車行為與非法客運(yùn)行為如何區(qū)別？”“如何在避免‘釣魚’執(zhí)法的同時(shí)合法取證？”沈志強(qiáng)委員認(rèn)為，如果該草案在取證方面有所突破，將會(huì)有效治理非法客運(yùn)。

　　有需求就會(huì)有市場(chǎng)。正如顧佳丹委員所考慮的，要處理好查處非法客運(yùn)與保障市民正常出行的關(guān)系，“光堵不疏，肯定不能根絕非法客運(yùn)的問題。”程裕東等委員建議，要發(fā)動(dòng)市場(chǎng)提供多元交通供給，滿足老百姓個(gè)性化的交通需求，還可借鑒其他省市的做法，在軌道交通站點(diǎn)，特別是新建站點(diǎn)周邊多設(shè)置自行車停車位，方便市民短途自行車出行，以擠壓“黑車”生存空間。