航空行李丟失論斤賠 民航法嚴重滯后

來 源：正義網(wǎng)發(fā)表日期：2012-10-08

       坐飛機最痛苦的是什么？人到了，行李隔天才到。坐飛機最最痛苦的是什么？人到了，行李丟了，機場的賠償標準與丟失物品的總價值相去甚遠。

　　武漢網(wǎng)友“Jua瓜”就體驗了這種“最最痛苦”.近日，他攜女友赴香港采購婚禮物品，乘飛機返程后發(fā)現(xiàn)，裝有價值4萬余元物品的行李箱不翼而飛。機場方面稱，若找不到行李，將按每公斤100元的標準賠付，賠償數(shù)額共計2400元。損失慘重的“Jua瓜”發(fā)微博直呼“心寒心里好苦”。

　　經(jīng)查閱相關(guān)法規(guī)和走訪專家，記者發(fā)現(xiàn)機場的賠償方案確實于法有據(jù)，符合現(xiàn)行行業(yè)法規(guī)。但由于民航相關(guān)法規(guī)帶有嚴重滯后性，賠償成本太低，使得一些機場以此為“護身符”,不去積極改進托運行李的管理。專家建議盡快修改民用航空法（下稱民航法），與國際通行標準接軌，規(guī)范托運行李丟失的賠償大環(huán)境。

　　“丟西瓜賠芝麻”合法不公平

　　行李丟失或損毀、航班延誤和售票服務(wù)等三方面的投訴，長期占據(jù)著航空運輸投訴“前三甲”。中國消費者協(xié)會聯(lián)合中國民用航空局及部分省市消協(xié)發(fā)布的《2011年航空服務(wù)消費者調(diào)查報告》顯示，21.2%的被調(diào)查者有過行李丟失或損毀的經(jīng)歷，其中只有17.7%得到賠償。獲賠者中，43.6%對賠償結(jié)果不滿意。

　　根據(jù)1996年實行的《中國民用航空旅客、行李國內(nèi)運輸規(guī)則》規(guī)定，下機發(fā)現(xiàn)行李丟失的乘客，需要及時填寫《行李運輸事故記錄單》，然后等候通知。航空公司對于行李的查找期限一般是21天，從旅客向航空公司申報之日算起。對于查找21天后仍未找到的，進入賠償程序，并遵循“按斤賠償”原則。

　　被調(diào)查者的不滿意多數(shù)來自賠償標準。國務(wù)院2006年發(fā)布《國內(nèi)航空運輸承運人賠償責(zé)任限額規(guī)定》，提高對旅客托運行李和運輸貨物的賠償責(zé)任限額，為每公斤100元，對每名旅客隨身攜帶物品的賠償責(zé)任限額為3000元，之前十年通行的標準僅為每公斤50元。

　　“從民航法及上述法規(guī)來看，論斤賠償是符合現(xiàn)行行業(yè)法規(guī)的。”北京航空法學(xué)研究會常務(wù)副會長兼秘書長張起淮接受本報記者采訪時說，1996年制定的賠償標準，符合當時國情和經(jīng)濟水平。2006年雖然提高至每公斤100元，但是經(jīng)過16年的市場經(jīng)濟發(fā)展，物價早已翻了很多倍，再繼續(xù)使用滯后性的法律，對消費者來說顯然不公平合理，應(yīng)該被視為是“霸王條款”。

　　賠償標準還有國內(nèi)航線與國際航線之分。3000元是國內(nèi)航線賠償限額，而國際航線則根據(jù)國際民航推出的《蒙特利爾公約》規(guī)定，托運行李和非托運行李最高賠償限額為1000特別提款權(quán)（約合人民幣1.1萬元）。中國政法大學(xué)航空法研究中心研究員朱子勤說，國內(nèi)國際雙重標準，賠償限額相差好幾倍。近年來國內(nèi)物價飛漲導(dǎo)致通貨膨脹，國內(nèi)的賠償標準已明顯偏低，顯失公平。

　　“老標準”遇上“新訴求”

　　算時間，網(wǎng)友“Jua瓜”丟失的行李還沒有進入賠償程序。那么，他還有機會獲得更多的賠償嗎？專家建議“Jua瓜”搜集相關(guān)證據(jù)材料，可以通過訴訟依法維護權(quán)益。

　　“從理論上講，乘客將行李托運，實際上就與航空公司達成了運輸合同。托運行李丟失，如果涉嫌盜竊，則應(yīng)由公安機關(guān)立案調(diào)查；如果是因為機場工作人員疏忽造成遺失，則屬于民事糾紛，應(yīng)該由航空公司和機場承擔責(zé)任。”張起淮認為，“Jua瓜”首先應(yīng)該明確航空公司是否盡到告知義務(wù)，使其知悉行李托運的相關(guān)規(guī)定，否則就要承擔法律責(zé)任。

　　“盡管最終不一定能得到全額賠償，但至少不再論斤計算。不過這種訴訟常面臨取證難的問題，對于行李物品的價值缺少鑒定依據(jù)”,張起淮指出，旅客最好在托運單上，將所托運行李中主要物品和價格寫清楚，以便發(fā)生行李丟失時用做取證，還要注意留存購物小票和發(fā)票等物證。

　　據(jù)“Jua瓜”稱，丟失的行李箱中有項鏈、手表等貴重物品，這明顯不符合民航運輸規(guī)則。按規(guī)定，貨幣、珠寶、貴重金屬和其他貴重物品不得夾帶在行李中。“對旅客違反上述規(guī)定而造成的損失，航空公司和機場不承擔責(zé)任。”張起淮說，若提起訴訟，這一點恐怕對“Jua瓜”不利。

　　如果“Jua瓜”就丟失行李問題向法院提出訴訟，無論最終的結(jié)果是輸是贏，都具有一定的現(xiàn)實意義。“至少可以引起關(guān)注，促使相關(guān)管理部門修改規(guī)章，提高賠償限額。包頭空難（2004年11月21日，東航從包頭發(fā)往上海的”“5210次航班發(fā)生墜毀，55人遇難）的相關(guān)賠償訴訟，就對《國內(nèi)航空運輸承運人賠償責(zé)任限額規(guī)定》的出臺起到了很大的推動作用。”朱子勤說，新規(guī)將空難的賠償責(zé)任限額從7萬元提高到40萬元。

　　除正常辦理托運業(yè)務(wù)外，按照規(guī)定，旅客還可以通過聲明價值和購買商業(yè)保險的方式，對貴重物品進行保護。旅客可在登機前對托運物品的價值進行聲明，并加付一定的聲明價值附加費，最終可按聲明的價值賠償。“但航空公司不會主動提醒旅客辦理，而且規(guī)定價值限額為8000元。這個標準對現(xiàn)在的一些旅客來說，可能還不夠一只名牌手包或一套名牌西裝的價錢。”張起淮認為，主動聲明價值雖然可以提高賠償金額，減少損失，但是與很多乘客行李價值相比，仍然是少之又少。

　　對于購買額外商業(yè)保險的做法，朱子勤認為也不見得是一劑良方。因為辦理商業(yè)保險手續(xù)繁瑣，還要旅客加付費用，這和聲明價值一樣，都會增加旅客的額外支出，這實際是乘客在為航空公司轉(zhuǎn)移托運負擔的行為買單。最現(xiàn)實的方式還是應(yīng)該呼吁修改相關(guān)法規(guī)，提高賠償責(zé)任限額。

　　賠償標準應(yīng)成民航法修改重點

　　賠償方式不科學(xué)、賠償額度受限、賠償標準偏低，這些在現(xiàn)實中備受詬病的行李丟失賠償問題，最終都指向一個問題：現(xiàn)行民航法嚴重滯后。“一部法律運行16年從未修訂，而且是中國社會變革最深刻、市場經(jīng)濟發(fā)展最迅速的16年，民航法的‘力不從心’不言而喻。”張起淮說。

　　“民航法1996年制定，刑法1997年全面修訂，所以民航法中直接援引刑法的條款，已經(jīng)完全對不上號，甚至有些條款已經(jīng)廢止，兩法條款經(jīng)常出現(xiàn)沖突。”張起淮告訴記者，現(xiàn)行民航法對于司法實踐、實際操作都沒有太多理論指導(dǎo)意義，急需大修。此外，消費者權(quán)益保護法、侵權(quán)責(zé)任法、物權(quán)法、刑法等與民航法相關(guān)的法律，相繼出臺、修訂或進入修改程序，民航法大修的條件已相對成熟。

　　實際上，國內(nèi)國際航線賠償?shù)碾p重標準也是民航法與《蒙特利爾公約》沖突的表現(xiàn)。1999年，我國已成為該公約的締約國，公約于2005年7月31日起在我國正式生效。但民航法與公約在行李損失賠償標準等問題上相差懸殊。張起淮、朱子勤一致認為，這應(yīng)當成為民航法修改的重點，實現(xiàn)與國際通用標準的接軌。

　　“特別應(yīng)該強調(diào)的是，公約實行限額定期審查機制，賠償限額通過限額復(fù)審，已于2009年12月30日起提高至1131特別提款權(quán)。”朱子勤說，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展及通貨膨脹狀況不斷提高賠償責(zé)任限額是國際通行做法，應(yīng)當被我國立法所借鑒，寫入修改后的民航法中。

　　此外，“還要與消費者權(quán)益保護法、侵權(quán)責(zé)任法、刑法等相關(guān)法律協(xié)調(diào)一致，對于這些法律里相關(guān)賠償標準可以借鑒，甚至直接引用。”張起淮建議，民航法修改應(yīng)與現(xiàn)代航空服務(wù)理念一致，強調(diào)以人為本、便利旅客的原則，同時要兼顧市場經(jīng)濟發(fā)展和生活水平，摒棄不合理的賠償標準，提高航空公司的責(zé)任意識。